湘鄉(xiāng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2024年度法治政府建設(shè)工作報告

2024年以來，我局以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，貫徹落實全面依法治市工作要求；以配合全市創(chuàng)建“法治政府建設(shè)示范縣市”為抓手，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；以維護法治化營商環(huán)境為目標(biāo)，不斷深化住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法體制改革，各項工作取得了較好成效，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、主要工作成效

2024年，我局堅持依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)行政執(zhí)法事項目錄（權(quán)責(zé)清單），我局涉及的行政執(zhí)法事項包括：行政許可、行政確認(rèn)、行政檢查、行政強制、行政給付，不包括行政處罰、行政征收、行政征收征用、行政裁決。通過細(xì)致梳理，共確定行政執(zhí)法事項 72 項，并明確了每項執(zhí)法事項的執(zhí)法依據(jù)、實施主體、辦理流程等內(nèi)容，形成了詳細(xì)的行政執(zhí)法事項目錄。其中：行政許可106 件，行政確認(rèn)1825件，行政檢查162次，行政強制0件，行政給付2380件。動態(tài)更新行政檢查事項清單，隨著法律法規(guī)的修訂和機構(gòu)職能的調(diào)整，及時對行政檢查事項清單進行動態(tài)更新。全年開展各類執(zhí)法檢查行動 162 次，涵蓋了建筑市場、房地產(chǎn)市場、市政工程等多個領(lǐng)域。在建筑市場方面，重點檢查了施工企業(yè)的資質(zhì)合規(guī)情況、是否存在轉(zhuǎn)包掛靠行為等。在房地產(chǎn)市場方面，重點檢查了商品房預(yù)售、銷售行為、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機構(gòu)，違規(guī)銷售案件。在市政工程領(lǐng)域，加強對市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的質(zhì)量安全監(jiān)管，檢查市政工程，確保工程質(zhì)量和施工安全，檢查消防工程項目，消除各種消防隱患。行政執(zhí)法引起行政復(fù)議、行政訴訟情況，全年參加行政復(fù)議案件1起，應(yīng)訴行政訴訟案件5起。全年開展“打非治違”專項執(zhí)法2次，下發(fā)《限期整改通知書》54份、《停工整改通知書》16份，認(rèn)定湖南省建筑市場責(zé)任主體不良行為記錄認(rèn)定書2份，責(zé)令停止（改正）違法行為20次。組織“雙隨機、一公開”抽查檢查15次（含部門聯(lián)合抽查任務(wù)2個）。2024年全年共組織建筑工地監(jiān)督檢查780余次，簽發(fā)限期整改通知單25份，停工通知單13份，移送城管執(zhí)法線索3起，開展警示約談4次，認(rèn)定企業(yè)及個人嚴(yán)重不良行為記錄8起。開展了2024年質(zhì)量安全市場行為檢查，共檢查房建項目14個，涉及建設(shè)單位13家、施工企業(yè)13家、監(jiān)理公司8家。截至2024年12月底，實現(xiàn)受監(jiān)建筑工地連續(xù)125個月零亡人事故。工程建設(shè)項目審批制度改革推進順利，通過系統(tǒng)受理的項目、辦件數(shù)有較大提升。工改平臺審批規(guī)范性進一步提高，并聯(lián)審批率、告知承諾率等指標(biāo)持續(xù)上升，“非常規(guī)極短辦件”“逾期辦件”“線下審批、線上補錄”“體外循環(huán)”的問題得到有效整治，住建領(lǐng)域營商環(huán)境進一步優(yōu)化。

（一）加強法治保障。黨政主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險。將黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想作為黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)重點內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)班子法治專題學(xué)習(xí)實現(xiàn)常態(tài)化。利用工作群、電子屏、法治宣傳櫥窗等載體開展宣傳活動，在干部職工中形成了學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的濃厚氛圍。重大行政決策嚴(yán)格按照《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定程序執(zhí)行，部門規(guī)范性文件均按照《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》的規(guī)定實行“三統(tǒng)一”，依申請公開政府信息答復(fù)率達100%。結(jié)合自身工作實際制定了年度“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任清單，落實了責(zé)任部門和具體責(zé)任人，并在湘鄉(xiāng)市人民政府網(wǎng)站住建局網(wǎng)頁上進行了公示。按時完成了“國家憲法日”、“全民國家安全教育日”、《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》等重要節(jié)點、重要法律的法治宣傳任務(wù)。參照《湘潭市城市管理綜合執(zhí)法協(xié)作規(guī)定》（潭城執(zhí)聯(lián)〔2022〕4號）文件精神，建立了行政管理與行政處罰銜接機制，明確了我局行政執(zhí)法案件線索移送的具體流程。

（二）創(chuàng)新執(zhí)法方式。一是引入第三方機構(gòu)提升行政執(zhí)法專業(yè)化水平。為進一步加強我市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)施工質(zhì)量管理，保證項目主體結(jié)構(gòu)安全，我局通過政府購買服務(wù)，委托有資質(zhì)的第三方檢測單位不定期對預(yù)拌混凝土企業(yè)和施工項目進行抽檢。針對我市各責(zé)任主體和監(jiān)管部門建筑起重機械人才嚴(yán)重缺失的現(xiàn)象，為有效遏制起重機械設(shè)備安全事故的發(fā)生，我局專門聘請湖南順泰檢驗檢測有限公司開展建筑起重機械設(shè)備專項檢查和運行安全風(fēng)險評估，將起重機械設(shè)備日常運行狀態(tài)和維修保養(yǎng)列入監(jiān)督管理季度檢查范疇。二是加強行政執(zhí)法事項公示警示力度。以公示質(zhì)安監(jiān)督檢查案例、警示違法違規(guī)行為為主要目的而創(chuàng)辦的《質(zhì)安在線》電視欄目持續(xù)正常運行，至今已播出十一年之久，創(chuàng)造了全省先例。

（三）落實執(zhí)法制度。全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。局行政執(zhí)法信息公示網(wǎng)站為湘鄉(xiāng)市人民政府網(wǎng)，具體欄目為：湘鄉(xiāng)市人民政府網(wǎng)—湘鄉(xiāng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局—行政執(zhí)法。在行政執(zhí)法專欄內(nèi)公開了行政許可、竣工備案、工程建設(shè)項目審批制度改革、行政審批服務(wù)辦事指南、行政審批服務(wù)中介服務(wù)等信息及行政執(zhí)法人員信息、權(quán)力清單、執(zhí)法流程、誰執(zhí)法誰普法等其他信息。行政許可信息還在“信用湘潭”網(wǎng)站按照法定公開時限進行了公示。行政執(zhí)法案件全過程文字記錄完整，執(zhí)法文書規(guī)范，案卷完整齊全。加強法制審核人員力量。重大行政執(zhí)法案件均提交機關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，法律顧問全程參與法制審核把關(guān)。《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》在政務(wù)網(wǎng)站按規(guī)定進行了公示。

（四）完成普法任務(wù)。突出系統(tǒng)內(nèi)普法。重點對《習(xí)近平法治思想》《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國民法典》《湖南省行政程序規(guī)定》《湖南省社會信用條例》《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》《湖南省物業(yè)管理條例》《地名管理條例》等進行了普法宣傳。組織匯編了住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)政策（2024年度讀本），印發(fā)了《法治政府建設(shè)應(yīng)知應(yīng)會100問》（口袋書），編印了《規(guī)范室內(nèi)裝飾裝修行為指南》。組織行政執(zhí)法人員全員參加了2024年學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想暨強化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題培訓(xùn)，組織一線監(jiān)督人員開展了消防專業(yè)知識培訓(xùn)。建立了住建領(lǐng)域行政執(zhí)法交流學(xué)習(xí)群，組織開展線上行政執(zhí)法業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)，及時發(fā)布行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)新修訂、修改法律法規(guī)規(guī)章等。學(xué)習(xí)宣傳了新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》，全面強化依法行政意識，提升行政復(fù)議影響力。組織行政執(zhí)法人員全員參加國家工作人員學(xué)法考法，確保每人每年接受了不少于60學(xué)時的業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)培訓(xùn)。加強管理和服務(wù)對象普法。與應(yīng)急管理局共同舉辦了2024年“安全生產(chǎn)宣傳月”啟動儀式，組織全市建筑施工領(lǐng)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及市直機關(guān)單位至建設(shè)項目施工現(xiàn)場觀摩應(yīng)急救援演練和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》進行了現(xiàn)場體驗式普法宣傳。開展全市農(nóng)村建筑工匠業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦設(shè)立培訓(xùn)點開展建筑領(lǐng)域法律法規(guī)全面宣貫，460余名農(nóng)村建筑工匠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)基層管理人員參加培訓(xùn)。積極面向社會普法。采用流動宣傳形式在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋宣傳推廣應(yīng)用新型墻體材料和散裝水泥等方面的法律法規(guī)宣傳。物業(yè)股組織在住宅小區(qū)發(fā)放了《湘潭市居民住宅區(qū)消防安全管理辦法》宣傳手冊。

二、存在問題

一是普法內(nèi)容不精不專，宣傳力度和廣度不足；二是執(zhí)法體制改革后行政管理與行政處罰銜接機制還不順暢，執(zhí)法效率不高；三是不依法辦理施工許可手續(xù)的現(xiàn)象仍然存在。

三、下一步工作思路

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。我局將按照全面依法治市的總體要求，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、黨的二十屆二中全會精神和習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對湖南工作的重要講話和重要指示批示精神，全面貫徹落實省委全面依法治省委員會2024年第一次會議及今天的會議精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，為加快實現(xiàn)“三大進位”目標(biāo)任務(wù)、全力建設(shè)“七個強市”貢獻住建力量。

一是不斷提升法治政府建設(shè)能力。推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法考法用法，理解掌握行政法“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、誠實守信、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”基本原則，牢固樹立依法行政意識，提升法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)能力。將履行法治政府建設(shè)職責(zé)情況納入股室單位年度考核指標(biāo)體系，作為提拔使用干部的重要依據(jù)。繼續(xù)開展執(zhí)法案卷自查自評工作，注重以評促改、以改促建，以案卷評查為抓手，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

二是進一步加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。加強對局系統(tǒng)行政執(zhí)法行為和行政執(zhí)法隊伍建設(shè)與管理情況的監(jiān)督提升行政執(zhí)法人員執(zhí)法素養(yǎng)，邀請法律專家為系統(tǒng)內(nèi)所有行政執(zhí)法人員和法制審核人員開展一次執(zhí)法培訓(xùn)講座，鼓勵行政執(zhí)法人員和法制審核人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試。調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)人員崗位設(shè)置，將取得行政執(zhí)法資格的人員調(diào)整充實到具有行政執(zhí)法職能的股室，切實保障職能股室行政執(zhí)法工作需要。

三是進一步加強住建領(lǐng)域行政執(zhí)法工作。規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法質(zhì)量，保障法律法規(guī)在住建行業(yè)的有效實施，積極響應(yīng)并開展“提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動”（全面加強行政執(zhí)法人員全員培訓(xùn)， 加強行政執(zhí)法人員管理，突出行政執(zhí)法突出問題專項整治，行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化提升，規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法機制 推進行政執(zhí)法協(xié)作。）。

四是扎實開展各類法治宣傳活動。一是組織開展進小區(qū)、進企業(yè)、進機關(guān)等主題普法宣傳活動，著重宣傳《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國人民調(diào)解法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《物業(yè)管理條例》等法律法規(guī)。二是針對“國家憲法日”、“全民國家安全教育日”、“安全生產(chǎn)月”、“國際禁毒日”等重要時段和節(jié)點，聯(lián)合開展內(nèi)容豐富、有針對性的普法宣傳活動。三是依托行業(yè)協(xié)會人民調(diào)解組織，在給群眾提供法律咨詢、調(diào)解矛盾糾紛的過程中，對群眾進行法律教育與宣傳，形成普法典型案例，做到以案釋法。