湘鄉市住房和城鄉建設局2024年度法治政府建設工作報告

2024年以來，我局以習近平法治思想為指導，貫徹落實全面依法治市工作要求；以配合全市創建“法治政府建設示范縣市”為抓手，堅持嚴格規范公正文明執法；以維護法治化營商環境為目標，不斷深化住房城鄉建設領域行政執法體制改革，各項工作取得了較好成效，現將有關情況報告如下：

一、主要工作成效

2024年，我局堅持依法行政，嚴格規范公正文明執法，根據行政執法事項目錄（權責清單），我局涉及的行政執法事項包括：行政許可、行政確認、行政檢查、行政強制、行政給付，不包括行政處罰、行政征收、行政征收征用、行政裁決。通過細致梳理，共確定行政執法事項 72 項，并明確了每項執法事項的執法依據、實施主體、辦理流程等內容，形成了詳細的行政執法事項目錄。其中：行政許可106 件，行政確認1825件，行政檢查162次，行政強制0件，行政給付2380件。動態更新行政檢查事項清單，隨著法律法規的修訂和機構職能的調整，及時對行政檢查事項清單進行動態更新。全年開展各類執法檢查行動 162 次，涵蓋了建筑市場、房地產市場、市政工程等多個領域。在建筑市場方面，重點檢查了施工企業的資質合規情況、是否存在轉包掛靠行為等。在房地產市場方面，重點檢查了商品房預售、銷售行為、房地產開發企業、中介機構，違規銷售案件。在市政工程領域，加強對市政基礎設施建設項目的質量安全監管，檢查市政工程，確保工程質量和施工安全，檢查消防工程項目，消除各種消防隱患。行政執法引起行政復議、行政訴訟情況，全年參加行政復議案件1起，應訴行政訴訟案件5起。全年開展“打非治違”專項執法2次，下發《限期整改通知書》54份、《停工整改通知書》16份，認定湖南省建筑市場責任主體不良行為記錄認定書2份，責令停止（改正）違法行為20次。組織“雙隨機、一公開”抽查檢查15次（含部門聯合抽查任務2個）。2024年全年共組織建筑工地監督檢查780余次，簽發限期整改通知單25份，停工通知單13份，移送城管執法線索3起，開展警示約談4次，認定企業及個人嚴重不良行為記錄8起。開展了2024年質量安全市場行為檢查，共檢查房建項目14個，涉及建設單位13家、施工企業13家、監理公司8家。截至2024年12月底，實現受監建筑工地連續125個月零亡人事故。工程建設項目審批制度改革推進順利，通過系統受理的項目、辦件數有較大提升。工改平臺審批規范性進一步提高，并聯審批率、告知承諾率等指標持續上升，“非常規極短辦件”“逾期辦件”“線下審批、線上補錄”“體外循環”的問題得到有效整治，住建領域營商環境進一步優化。

（一）加強法治保障。黨政主要負責人嚴格履行推進法治建設第一責任人職責，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險。將黨的二十大精神、習近平法治思想作為黨委理論學習中心組集體學習重點內容，領導班子法治專題學習實現常態化。利用工作群、電子屏、法治宣傳櫥窗等載體開展宣傳活動，在干部職工中形成了學習宣傳貫徹習近平法治思想的濃厚氛圍。重大行政決策嚴格按照《重大行政決策程序暫行條例》規定程序執行，部門規范性文件均按照《湖南省規范性文件管理辦法》的規定實行“三統一”，依申請公開政府信息答復率達100%。結合自身工作實際制定了年度“誰執法誰普法”責任清單，落實了責任部門和具體責任人，并在湘鄉市人民政府網站住建局網頁上進行了公示。按時完成了“國家憲法日”、“全民國家安全教育日”、《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國行政復議法》等重要節點、重要法律的法治宣傳任務。參照《湘潭市城市管理綜合執法協作規定》（潭城執聯〔2022〕4號）文件精神，建立了行政管理與行政處罰銜接機制，明確了我局行政執法案件線索移送的具體流程。

（二）創新執法方式。一是引入第三方機構提升行政執法專業化水平。為進一步加強我市預拌混凝土生產施工質量管理，保證項目主體結構安全，我局通過政府購買服務，委托有資質的第三方檢測單位不定期對預拌混凝土企業和施工項目進行抽檢。針對我市各責任主體和監管部門建筑起重機械人才嚴重缺失的現象，為有效遏制起重機械設備安全事故的發生，我局專門聘請湖南順泰檢驗檢測有限公司開展建筑起重機械設備專項檢查和運行安全風險評估，將起重機械設備日常運行狀態和維修保養列入監督管理季度檢查范疇。二是加強行政執法事項公示警示力度。以公示質安監督檢查案例、警示違法違規行為為主要目的而創辦的《質安在線》電視欄目持續正常運行，至今已播出十一年之久，創造了全省先例。

（三）落實執法制度。全面落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度。局行政執法信息公示網站為湘鄉市人民政府網，具體欄目為：湘鄉市人民政府網—湘鄉市住房和城鄉建設局—行政執法。在行政執法專欄內公開了行政許可、竣工備案、工程建設項目審批制度改革、行政審批服務辦事指南、行政審批服務中介服務等信息及行政執法人員信息、權力清單、執法流程、誰執法誰普法等其他信息。行政許可信息還在“信用湘潭”網站按照法定公開時限進行了公示。行政執法案件全過程文字記錄完整，執法文書規范，案卷完整齊全。加強法制審核人員力量。重大行政執法案件均提交機關負責人集體討論決定，法律顧問全程參與法制審核把關。《重大執法決定法制審核目錄清單》在政務網站按規定進行了公示。

（四）完成普法任務。突出系統內普法。重點對《習近平法治思想》《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國民法典》《湖南省行政程序規定》《湖南省社會信用條例》《湖南省居民自建房安全管理若干規定》《建設工程質量檢測管理辦法》《湖南省物業管理條例》《地名管理條例》等進行了普法宣傳。組織匯編了住房城鄉建設領域法律法規政策（2024年度讀本），印發了《法治政府建設應知應會100問》（口袋書），編印了《規范室內裝飾裝修行為指南》。組織行政執法人員全員參加了2024年學習貫徹習近平法治思想暨強化行政執法能力建設專題培訓，組織一線監督人員開展了消防專業知識培訓。建立了住建領域行政執法交流學習群，組織開展線上行政執法業務交流學習，及時發布行業領域內新修訂、修改法律法規規章等。學習宣傳了新修訂的《中華人民共和國行政復議法》，全面強化依法行政意識，提升行政復議影響力。組織行政執法人員全員參加國家工作人員學法考法，確保每人每年接受了不少于60學時的業務知識和法律法規培訓。加強管理和服務對象普法。與應急管理局共同舉辦了2024年“安全生產宣傳月”啟動儀式，組織全市建筑施工領域和鄉鎮（街道）及市直機關單位至建設項目施工現場觀摩應急救援演練和質量安全標準化管理，對《中華人民共和國安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》進行了現場體驗式普法宣傳。開展全市農村建筑工匠業務培訓，在全市各鄉鎮辦設立培訓點開展建筑領域法律法規全面宣貫，460余名農村建筑工匠和鄉鎮建設基層管理人員參加培訓。積極面向社會普法。采用流動宣傳形式在各鄉鎮街道全覆蓋宣傳推廣應用新型墻體材料和散裝水泥等方面的法律法規宣傳。物業股組織在住宅小區發放了《湘潭市居民住宅區消防安全管理辦法》宣傳手冊。

二、存在問題

一是普法內容不精不專，宣傳力度和廣度不足；二是執法體制改革后行政管理與行政處罰銜接機制還不順暢，執法效率不高；三是不依法辦理施工許可手續的現象仍然存在。

三、下一步工作思路

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規劃的關鍵一年。我局將按照全面依法治市的總體要求，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神、黨的二十屆二中全會精神和習近平法治思想，全面貫徹落實習近平總書記對湖南工作的重要講話和重要指示批示精神，全面貫徹落實省委全面依法治省委員會2024年第一次會議及今天的會議精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，為加快實現“三大進位”目標任務、全力建設“七個強市”貢獻住建力量。

一是不斷提升法治政府建設能力。推動領導干部帶頭學法考法用法，理解掌握行政法“合法行政、合理行政、程序正當、誠實守信、高效便民、權責統一”基本原則，牢固樹立依法行政意識，提升法治政府建設領導能力。將履行法治政府建設職責情況納入股室單位年度考核指標體系，作為提拔使用干部的重要依據。繼續開展執法案卷自查自評工作，注重以評促改、以改促建，以案卷評查為抓手，進一步規范行政執法行為。

二是進一步加強執法隊伍建設。加強對局系統行政執法行為和行政執法隊伍建設與管理情況的監督提升行政執法人員執法素養，邀請法律專家為系統內所有行政執法人員和法制審核人員開展一次執法培訓講座，鼓勵行政執法人員和法制審核人員參加國家統一法律職業資格考試。調整優化內設機構人員崗位設置，將取得行政執法資格的人員調整充實到具有行政執法職能的股室，切實保障職能股室行政執法工作需要。

三是進一步加強住建領域行政執法工作。規范執法行為，提升執法質量，保障法律法規在住建行業的有效實施，積極響應并開展“提升行政執法質量三年行動”（全面加強行政執法人員全員培訓， 加強行政執法人員管理，突出行政執法突出問題專項整治，行政執法標準規范化提升，規范非現場執法機制 推進行政執法協作。）。

四是扎實開展各類法治宣傳活動。一是組織開展進小區、進企業、進機關等主題普法宣傳活動，著重宣傳《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國人民調解法》、《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程質量管理條例》、《物業管理條例》等法律法規。二是針對“國家憲法日”、“全民國家安全教育日”、“安全生產月”、“國際禁毒日”等重要時段和節點，聯合開展內容豐富、有針對性的普法宣傳活動。三是依托行業協會人民調解組織，在給群眾提供法律咨詢、調解矛盾糾紛的過程中，對群眾進行法律教育與宣傳，形成普法典型案例，做到以案釋法。