為加快法治政府建設(shè)，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，根據(jù)有關(guān)要求，現(xiàn)將住建局相關(guān)工作情況報(bào)告如下：

一、工作落實(shí)情況

今年以來(lái)，我局法治政府建設(shè)工作在市司法局正確指導(dǎo)下，緊緊圍繞“打非治違”、“2020年湘鄉(xiāng)市建筑施工安全監(jiān)管‘強(qiáng)執(zhí)法防事故’”“湘鄉(xiāng)市建筑施工領(lǐng)域落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動(dòng)”等行動(dòng)方案，繼續(xù)深入開(kāi)展打擊建設(shè)領(lǐng)域違反《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》以及其他法律法規(guī)的違法行為，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)管理秩序，全力推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，維護(hù)良好營(yíng)商環(huán)境，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)步。

（一）嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法公示。按照《湘鄉(xiāng)市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》要求，制定了《行政執(zhí)法公示實(shí)施細(xì)則》。一是落實(shí)事前公示。在行政審批服務(wù)窗口公示行政許可事項(xiàng)、流程、資料和工作人員崗位工作信息。嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求。二是規(guī)范事中公示。在局政務(wù)網(wǎng)頁(yè)及時(shí)公示公開(kāi)了建筑工程施工許可、商品房預(yù)售許可等行政許可信息。在政府網(wǎng)站公布了權(quán)責(zé)清單及重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單等。三是推動(dòng)事后公示。我局通過(guò)政務(wù)網(wǎng)頁(yè)專(zhuān)欄定期公示竣工驗(yàn)收備案和行政處罰等信息，接受群眾查詢和監(jiān)督。

（二）積極推進(jìn)執(zhí)法全過(guò)程記錄。一是明確了執(zhí)法人員要通過(guò)文字、音像記錄等方式對(duì)執(zhí)法程序、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個(gè)過(guò)程進(jìn)行全程記錄；二是加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，推進(jìn)全過(guò)程記錄執(zhí)法工作。購(gòu)置了行政執(zhí)法記錄儀，加強(qiáng)執(zhí)法過(guò)程記錄工作。按照?qǐng)?zhí)法程序進(jìn)一步統(tǒng)一了執(zhí)法文書(shū)，明確了執(zhí)法文書(shū)制作規(guī)范和要求，明確了執(zhí)法過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)拍照記錄入卷規(guī)范、執(zhí)法記錄儀及其他錄音錄像設(shè)備錄制的音像資料保管方式、記錄入卷辦法和要求。確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷，保障執(zhí)法全過(guò)程文字記錄完整，執(zhí)法文書(shū)規(guī)范，案卷完整齊全。

（三）落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核。制定了《重大行政執(zhí)法決定法制審核實(shí)施細(xì)則》，成立了建設(shè)行政和人民防空?qǐng)?zhí)法案審委員會(huì)，集體審議重大行政執(zhí)法案件。堅(jiān)持每年聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，嚴(yán)格依法依規(guī)決策，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員和股室、二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人依法行政，推動(dòng)完善內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，糾正行政不作為、亂作為。今年以來(lái)，我局共審理重大行政執(zhí)法案件12起，法律顧問(wèn)全程參與審核把關(guān)，強(qiáng)化了法制審核制度的落實(shí)，規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法質(zhì)量，保障了行政執(zhí)法決定的合法性、合理性，有力促進(jìn)了嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法。

（四）嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”。堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”原則，根據(jù)部門(mén)權(quán)力和責(zé)任清單中確定的執(zhí)法職責(zé)，編制了《湘鄉(xiāng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（市人民防空辦公室）2020年度“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任清單》。發(fā)放《行政執(zhí)法程序制度的理論與實(shí)踐——以行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”為視角》學(xué)習(xí)用書(shū)供行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平。制定了《深入開(kāi)展中華人民共和國(guó)民法典學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)方案》，邀請(qǐng)法律顧問(wèn)作了民法典專(zhuān)題講座。在《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》實(shí)施13周年和當(dāng)前疫情防控常態(tài)化背景下，再次掀起了學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹?zé)岢保�印發(fā)了《〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉學(xué)習(xí)宣傳要點(diǎn)》，在建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大會(huì)上作了集中宣貫，為推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和人防領(lǐng)域應(yīng)急體系建設(shè)和管理工作，建設(shè)平安湘鄉(xiāng)、幸福龍城創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。開(kāi)展《中華人民共和國(guó)消防法》等專(zhuān)題法制學(xué)習(xí)，編印了《物業(yè)管理法律法規(guī)政策匯編》5000余冊(cè)進(jìn)行全方位宣傳，培訓(xùn)小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)從業(yè)人員1500人。全面落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，積極組織全局干部職工參加如法網(wǎng)學(xué)法考法，參學(xué)率、參考率、通過(guò)率均達(dá)100%。

（五）完善行政執(zhí)法配套制度。為規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)“三項(xiàng)制度”更好落實(shí)，適應(yīng)三局合一改革后行政執(zhí)法工作更高要求，制定出臺(tái)了《行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度》《行政處罰裁量基準(zhǔn)制度》《行政執(zhí)法案卷管理制度》《行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度》《行政執(zhí)法投訴舉報(bào)處理制度》《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》《行政執(zhí)法人員培訓(xùn)制度》《法制審核人員培訓(xùn)制度》等八項(xiàng)行政執(zhí)法工作制度并嚴(yán)格執(zhí)行。

二、存在的問(wèn)題

在落實(shí)“三項(xiàng)制度”方面雖然開(kāi)展了許多實(shí)踐，但仍存在一些問(wèn)題：一是行政執(zhí)法決定公示的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限有待完善；二是執(zhí)法全過(guò)程記錄方面還不夠規(guī)范，特別是音像記錄資料入卷的較少；三是行政執(zhí)法人員和法制審核人員力量不足，業(yè)務(wù)能力、法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)不強(qiáng)，缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。

三、下步工作舉措

（一）加強(qiáng)制度執(zhí)行。按照《湘鄉(xiāng)市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》要求，結(jié)合國(guó)務(wù)院對(duì)“三項(xiàng)制度”的指導(dǎo)意見(jiàn)和湖南省制定的“三個(gè)辦法”，以落實(shí)湖南省行政案卷標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)查評(píng)分細(xì)則（辦法）為切入點(diǎn)，認(rèn)真扎實(shí)地開(kāi)展“三項(xiàng)制度”工作。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。配足配強(qiáng)建設(shè)行政和人民防空兩支行政執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)法規(guī)股人員配備，充實(shí)法制審核專(zhuān)業(yè)力量。加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，借鑒其他單位經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核的內(nèi)容、范圍、程序、方式，規(guī)范執(zhí)法制度建設(shè)。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改正不足，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等“三項(xiàng)制度”和內(nèi)部配套的行政執(zhí)法“八項(xiàng)制度”，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，確保“三項(xiàng)制度”制度有力有效實(shí)施，做到以制度管人、管事，促進(jìn)行政執(zhí)法信息公開(kāi)、行為規(guī)范、群眾滿意。

 湘鄉(xiāng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

（市人民防空辦公室）

2021年1月5日