為加快法治政府建設，全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，規范行政執法行為，根據有關要求，現將住建局相關工作情況報告如下：

一、工作落實情況

今年以來，我局法治政府建設工作在市司法局正確指導下，緊緊圍繞“打非治違”、“2020年湘鄉市建筑施工安全監管‘強執法防事故’”“湘鄉市建筑施工領域落實企業安全生產主體責任三年行動”等行動方案，繼續深入開展打擊建設領域違反《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產管理條例》《建設工程質量管理條例》以及其他法律法規的違法行為，進一步規范行業管理秩序，全力推進工程建設項目審批制度改革，維護良好營商環境，各項工作取得了新的進步。

（一）嚴格實施執法公示。按照《湘鄉市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》要求，制定了《行政執法公示實施細則》。一是落實事前公示。在行政審批服務窗口公示行政許可事項、流程、資料和工作人員崗位工作信息。嚴格實施執法人員持證上崗、亮證執法工作要求。二是規范事中公示。在局政務網頁及時公示公開了建筑工程施工許可、商品房預售許可等行政許可信息。在政府網站公布了權責清單及重大執法決定法制審核目錄清單等。三是推動事后公示。我局通過政務網頁專欄定期公示竣工驗收備案和行政處罰等信息，接受群眾查詢和監督。

（二）積極推進執法全過程記錄。一是明確了執法人員要通過文字、音像記錄等方式對執法程序、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等行政執法整個過程進行全程記錄；二是加強執法裝備建設，推進全過程記錄執法工作。購置了行政執法記錄儀，加強執法過程記錄工作。按照執法程序進一步統一了執法文書，明確了執法文書制作規范和要求，明確了執法過程中現場拍照記錄入卷規范、執法記錄儀及其他錄音錄像設備錄制的音像資料保管方式、記錄入卷辦法和要求。確保每件行政執法案件有記錄、有案卷，保障執法全過程文字記錄完整，執法文書規范，案卷完整齊全。

（三）落實重大行政執法決定法制審核。制定了《重大行政執法決定法制審核實施細則》，成立了建設行政和人民防空執法案審委員會，集體審議重大行政執法案件。堅持每年聘請法律顧問，嚴格依法依規決策，督促領導班子成員和股室、二級機構負責人依法行政，推動完善內部層級監督和專門監督，糾正行政不作為、亂作為。今年以來，我局共審理重大行政執法案件12起，法律顧問全程參與審核把關，強化了法制審核制度的落實，規范了執法行為，提高了執法質量，保障了行政執法決定的合法性、合理性，有力促進了嚴格規范公正執法。

（四）嚴格落實“誰執法誰普法”。堅持“誰執法誰普法”原則，根據部門權力和責任清單中確定的執法職責，編制了《湘鄉市住房和城鄉建設局（市人民防空辦公室）2020年度“誰執法誰普法”責任清單》。發放《行政執法程序制度的理論與實踐——以行政執法“三項制度”為視角》學習用書供行政執法人員學習，提高業務水平。制定了《深入開展中華人民共和國民法典學習宣傳活動方案》，邀請法律顧問作了民法典專題講座。在《中華人民共和國突發事件應對法》實施13周年和當前疫情防控常態化背景下，再次掀起了學習、宣傳、貫徹熱潮，印發了《〈中華人民共和國突發事件應對法〉學習宣傳要點》，在建設領域安全生產大會上作了集中宣貫，為推進住房城鄉建設和人防領域應急體系建設和管理工作，建設平安湘鄉、幸福龍城創造和諧穩定的良好環境。開展《中華人民共和國消防法》等專題法制學習，編印了《物業管理法律法規政策匯編》5000余冊進行全方位宣傳，培訓小區業主委員會、物業從業人員1500人。全面落實國家工作人員學法用法制度，積極組織全局干部職工參加如法網學法考法，參學率、參考率、通過率均達100%。

（五）完善行政執法配套制度。為規范行政執法行為，促進“三項制度”更好落實，適應三局合一改革后行政執法工作更高要求，制定出臺了《行政執法案例指導制度》《行政處罰裁量基準制度》《行政執法案卷管理制度》《行政執法案卷評查制度》《行政執法投訴舉報處理制度》《行政執法監督檢查制度》《行政執法人員培訓制度》《法制審核人員培訓制度》等八項行政執法工作制度并嚴格執行。

二、存在的問題

在落實“三項制度”方面雖然開展了許多實踐，但仍存在一些問題：一是行政執法決定公示的范圍、內容、方式、時限有待完善；二是執法全過程記錄方面還不夠規范，特別是音像記錄資料入卷的較少；三是行政執法人員和法制審核人員力量不足，業務能力、法律專業知識不強，缺乏專業培訓。

三、下步工作舉措

（一）加強制度執行。按照《湘鄉市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》要求，結合國務院對“三項制度”的指導意見和湖南省制定的“三個辦法”，以落實湖南省行政案卷標準及評查評分細則（辦法）為切入點，認真扎實地開展“三項制度”工作。

（二）加強隊伍建設。配足配強建設行政和人民防空兩支行政執法隊伍，加強法規股人員配備，充實法制審核專業力量。加強學習培訓，借鑒其他單位經驗，進一步明確行政執法公示、執法全過程記錄和重大行政執法決定法制審核的內容、范圍、程序、方式，規范執法制度建設。

（三）加強執法監督。進一步總結經驗，改正不足，嚴格落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度等“三項制度”和內部配套的行政執法“八項制度”，加強行政執法監督檢查，確保“三項制度”制度有力有效實施，做到以制度管人、管事，促進行政執法信息公開、行為規范、群眾滿意。

 湘鄉市住房和城鄉建設局

（市人民防空辦公室）

2021年1月5日