根據(jù)有關要求，現(xiàn)將我局2021年度法治政府建設工作情況報告如下：

一、工作落實情況

（一）加強重點領域執(zhí)法力度，著力創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。重點推進“打非治違”工作和行業(yè)專項整治，讓行政執(zhí)法既有溫度，又有力度。一是發(fā)揮警示約談“紅臉扯袖”作用。全年共約談工程建設領域相關責任單位和責任人19場次，由局領導率相關執(zhí)法部門負責人集體約談企業(yè)負責人或項目負責人，面對面開展行政告誡。二是增加現(xiàn)場處罰實施率。全年共實施簡易程序行政處罰59起，對在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的適用簡易程序的違法行為現(xiàn)場作出行政處罰決定，督促當事人即時整改。三是打好聯(lián)合懲戒“組合拳”。在實施行政處罰的同時予以信用懲戒，對拒不執(zhí)行執(zhí)法決定的，依法申請法院強制執(zhí)行，全年記錄不良行為、黑名單共計5例，申請法院強制執(zhí)行2例，有力維護了建筑市場秩序，截止2021年12月底，已實現(xiàn)受監(jiān)建筑工地連續(xù)91個月零死亡。

（二）加強行政執(zhí)法監(jiān)督，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，實施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法，目前全局持有行政執(zhí)法證的人員共有67名，承擔行政處罰職能的機構為建設項目執(zhí)法監(jiān)察大隊和人防執(zhí)法監(jiān)察大隊。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，制定了《行政執(zhí)法投訴舉報處理制度》，公布了投訴舉報電話，將行政執(zhí)法人員不履行法定職責、越權或濫用職權、違反法定程序執(zhí)法等行為納入社會監(jiān)督。嚴格控制自由裁量權運用。所有行政處罰案件均嚴格按照《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳行政處罰裁量權基準》進行裁量處罰。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《湖南省規(guī)范行政裁量權辦法》等法律規(guī)章，制定了《行政處罰裁量基準制度》，對住建、人防兩支執(zhí)法隊伍實施行政處罰裁量權進行了制度規(guī)范。加強執(zhí)法隊伍業(yè)務培訓，制定了《行政執(zhí)法人員培訓制度》《法制審核人員培訓制度》，為執(zhí)法人員發(fā)放了《行政執(zhí)法程序制度的理論與實踐——以行政執(zhí)法“三項制度”為視角》《新〈行政處罰法〉知識問答》《湖南省住房城鄉(xiāng)建設領域行政執(zhí)法文書示范文本》等專業(yè)輔導資料，認真組織執(zhí)法人員學習了《湖南省行政執(zhí)法案卷評查辦法》《湖南省行政處罰案卷標準》《湖南省行政許可案卷標準》及新修訂的《行政處罰法》。開展了年度法制學習、行政執(zhí)法人員培訓、人防工程行政執(zhí)法業(yè)務培訓、消防大講堂等學習培訓活動。落實國家工作人員學法考法制度，積極組織全局干部職工參加如法網(wǎng)學法考法，其中行政執(zhí)法人員參學率、參考率、通過率均達100%。

（三）學習貫徹習近平法治思想，全面落實行政執(zhí)法責任制。嚴格落實“誰審批、誰監(jiān)管、誰主管、誰負責”的要求，各行政執(zhí)法部門對審批或主管事項繼續(xù)履行事后監(jiān)管職責，充分履職到位。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，根據(jù)部門權力和責任清單中確定的執(zhí)法職責，編制了《湘鄉(xiāng)市住房和城鄉(xiāng)建設局（市人民防空辦公室）2021年度“誰執(zhí)法誰普法”責任清單》。邀請湘潭市住建局法律顧問來湘鄉(xiāng)對《湘潭市實施〈湖南省物業(yè)管理條例〉辦法》進行了現(xiàn)場宣講答疑。開展了黨內(nèi)法規(guī)、習近平法治思想專題學習，對《中華人民共和國消防法》《湘潭市實施〈湖南省物業(yè)管理條例〉辦法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《湖南省人民防空工程建設與維護管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章進行了重點宣傳，編印了《物業(yè)管理法律法規(guī)政策匯編》《湘鄉(xiāng)市住房和城鄉(xiāng)建設局政策文件匯編（2021年版）》等業(yè)務學習資料。

（四）健全行政執(zhí)法工作體系，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。堅持依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務實高效、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，實現(xiàn)執(zhí)法內(nèi)容公開透明、執(zhí)法過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。一是嚴格落實公示制度。在行政審批服務窗口公示行政許可事項、流程、資料和工作人員崗位工作信息，依托局政務網(wǎng)站加快行政執(zhí)法信息化建設，提高局政務網(wǎng)站的點擊率和權威性。目前已在政務網(wǎng)站開設行政執(zhí)法專欄，對行政處罰、行政許可、竣工備案等信息進行公示，接受群眾查詢和監(jiān)督。行政許可、行政處罰還在“信用湘潭”網(wǎng)站進行了公示。行政執(zhí)法信息化建設加快推進。依托湖南省智慧住建云平臺，對涉及行政許可、資質(zhì)申報等行政審批事項推行“線上辦理、一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)了審批數(shù)據(jù)網(wǎng)上錄入、審批程序網(wǎng)上流轉、審批過程網(wǎng)上監(jiān)督、審批決定實時推送、審批信息統(tǒng)一公示、審批結果網(wǎng)上查詢。二是嚴格落實全過程記錄制度。購置了行政執(zhí)法記錄儀，規(guī)范了執(zhí)法文書格式內(nèi)容，通過文字、音像記錄等方式對執(zhí)法程序、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個過程進行了全程記錄，確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷，保障執(zhí)法全過程文字記錄完整，執(zhí)法文書規(guī)范，案卷完整齊全。三是嚴格落實法制審核制度。成立了建設行政和人民防空執(zhí)法案審委員會，聘請法律顧問全程參與法制審核把關，集體審議重大行政執(zhí)法案件。在政府網(wǎng)站公布了重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。建立了建筑市場管理（行政執(zhí)法工作）例會制度，進一步完善職能股室之間聯(lián)動協(xié)作運行機制，避免多頭多層次重復執(zhí)法。成立了法律顧問參與的局依法行政領導小組，負責本局行政執(zhí)法指揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。

（五）穩(wěn)妥推進行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)《中共湘潭市委辦公室湘潭市人民政府辦公室印發(fā)〈關于深入推進湘潭市城市管理和綜合執(zhí)法體制改革的實施方案〉的通知》（潭辦發(fā)〔2021〕15號）文件要求，我市正在制訂相應的實施方案。方案制定后我局將按照全市統(tǒng)一部署，積極配合完成相關改革工作，目前已完成住房城鄉(xiāng)建設領域的行政處罰權力清單的疏理工作。

二、下步工作思路

    一是研究解決行政機關法制審核人員專業(yè)能力不匹配的問題。鑒于“行政機關中初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格”這一規(guī)定已上升為國家法律條文，我們將出臺政策鼓勵行政執(zhí)法人員和在崗法制審核人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，或聘用法律專業(yè)人員兼職法制審核工作。二是加強對行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員的業(yè)務培訓，提升兩類人員的依法行政和依法監(jiān)督能力。三是加強執(zhí)法裝備保障，配備執(zhí)法數(shù)據(jù)專用存儲設備，適應行政執(zhí)法全過程記錄要求。

湘鄉(xiāng)市住房和城鄉(xiāng)建設局  

（市人民防空辦公室）   

2022年1月20日