根據(jù)有關(guān)要求，現(xiàn)將我局2021年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

一、工作落實(shí)情況

（一）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，著力創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。重點(diǎn)推進(jìn)“打非治違”工作和行業(yè)專項(xiàng)整治，讓行政執(zhí)法既有溫度，又有力度。一是發(fā)揮警示約談“紅臉扯袖”作用。全年共約談工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人19場(chǎng)次，由局領(lǐng)導(dǎo)率相關(guān)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人集體約談企業(yè)負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，面對(duì)面開展行政告誡。二是增加現(xiàn)場(chǎng)處罰實(shí)施率。全年共實(shí)施簡(jiǎn)易程序行政處罰59起，對(duì)在施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的適用簡(jiǎn)易程序的違法行為現(xiàn)場(chǎng)作出行政處罰決定，督促當(dāng)事人即時(shí)整改。三是打好聯(lián)合懲戒“組合拳”。在實(shí)施行政處罰的同時(shí)予以信用懲戒，對(duì)拒不執(zhí)行執(zhí)法決定的，依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，全年記錄不良行為、黑名單共計(jì)5例，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行2例，有力維護(hù)了建筑市場(chǎng)秩序，截止2021年12月底，已實(shí)現(xiàn)受監(jiān)建筑工地連續(xù)91個(gè)月零死亡。

（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法，目前全局持有行政執(zhí)法證的人員共有67名，承擔(dān)行政處罰職能的機(jī)構(gòu)為建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)和人防執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，制定了《行政執(zhí)法投訴舉報(bào)處理制度》，公布了投訴舉報(bào)電話，將行政執(zhí)法人員不履行法定職責(zé)、越權(quán)或?yàn)E用職權(quán)、違反法定程序執(zhí)法等行為納入社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格控制自由裁量權(quán)運(yùn)用。所有行政處罰案件均嚴(yán)格按照《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》進(jìn)行裁量處罰。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》等法律規(guī)章，制定了《行政處罰裁量基準(zhǔn)制度》，對(duì)住建、人防兩支執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)施行政處罰裁量權(quán)進(jìn)行了制度規(guī)范。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定了《行政執(zhí)法人員培訓(xùn)制度》《法制審核人員培訓(xùn)制度》，為執(zhí)法人員發(fā)放了《行政執(zhí)法程序制度的理論與實(shí)踐——以行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”為視角》《新〈行政處罰法〉知識(shí)問答》《湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法文書示范文本》等專業(yè)輔導(dǎo)資料，認(rèn)真組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)了《湖南省行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》《湖南省行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)》《湖南省行政許可案卷標(biāo)準(zhǔn)》及新修訂的《行政處罰法》。開展了年度法制學(xué)習(xí)、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、人防工程行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、消防大講堂等學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法考法制度，積極組織全局干部職工參加如法網(wǎng)學(xué)法考法，其中行政執(zhí)法人員參學(xué)率、參考率、通過率均達(dá)100%。

（三）學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)“誰審批、誰監(jiān)管、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，各行政執(zhí)法部門對(duì)審批或主管事項(xiàng)繼續(xù)履行事后監(jiān)管職責(zé)，充分履職到位。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，根據(jù)部門權(quán)力和責(zé)任清單中確定的執(zhí)法職責(zé)，編制了《湘鄉(xiāng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（市人民防空辦公室）2021年度“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任清單》。邀請(qǐng)湘潭市住建局法律顧問來湘鄉(xiāng)對(duì)《湘潭市實(shí)施〈湖南省物業(yè)管理?xiàng)l例〉辦法》進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)宣講答疑。開展了黨內(nèi)法規(guī)、習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)，對(duì)《中華人民共和國(guó)消防法》《湘潭市實(shí)施〈湖南省物業(yè)管理?xiàng)l例〉辦法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《湖南省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行了重點(diǎn)宣傳，編印了《物業(yè)管理法律法規(guī)政策匯編》《湘鄉(xiāng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政策文件匯編（2021年版）》等業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)資料。

（四）健全行政執(zhí)法工作體系，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。堅(jiān)持依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務(wù)實(shí)高效、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法內(nèi)容公開透明、執(zhí)法過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。一是嚴(yán)格落實(shí)公示制度。在行政審批服務(wù)窗口公示行政許可事項(xiàng)、流程、資料和工作人員崗位工作信息，依托局政務(wù)網(wǎng)站加快行政執(zhí)法信息化建設(shè)，提高局政務(wù)網(wǎng)站的點(diǎn)擊率和權(quán)威性。目前已在政務(wù)網(wǎng)站開設(shè)行政執(zhí)法專欄，對(duì)行政處罰、行政許可、竣工備案等信息進(jìn)行公示，接受群眾查詢和監(jiān)督。行政許可、行政處罰還在“信用湘潭”網(wǎng)站進(jìn)行了公示。行政執(zhí)法信息化建設(shè)加快推進(jìn)。依托湖南省智慧住建云平臺(tái)，對(duì)涉及行政許可、資質(zhì)申報(bào)等行政審批事項(xiàng)推行“線上辦理、一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)了審批數(shù)據(jù)網(wǎng)上錄入、審批程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、審批過程網(wǎng)上監(jiān)督、審批決定實(shí)時(shí)推送、審批信息統(tǒng)一公示、審批結(jié)果網(wǎng)上查詢。二是嚴(yán)格落實(shí)全過程記錄制度。購(gòu)置了行政執(zhí)法記錄儀，規(guī)范了執(zhí)法文書格式內(nèi)容，通過文字、音像記錄等方式對(duì)執(zhí)法程序、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個(gè)過程進(jìn)行了全程記錄，確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷，保障執(zhí)法全過程文字記錄完整，執(zhí)法文書規(guī)范，案卷完整齊全。三是嚴(yán)格落實(shí)法制審核制度。成立了建設(shè)行政和人民防空執(zhí)法案審委員會(huì)，聘請(qǐng)法律顧問全程參與法制審核把關(guān)，集體審議重大行政執(zhí)法案件。在政府網(wǎng)站公布了重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。建立了建筑市場(chǎng)管理（行政執(zhí)法工作）例會(huì)制度，進(jìn)一步完善職能股室之間聯(lián)動(dòng)協(xié)作運(yùn)行機(jī)制，避免多頭多層次重復(fù)執(zhí)法。成立了法律顧問參與的局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本局行政執(zhí)法指揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。

（五）穩(wěn)妥推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)《中共湘潭市委辦公室湘潭市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)湘潭市城市管理和綜合執(zhí)法體制改革的實(shí)施方案〉的通知》（潭辦發(fā)〔2021〕15號(hào)）文件要求，我市正在制訂相應(yīng)的實(shí)施方案。方案制定后我局將按照全市統(tǒng)一部署，積極配合完成相關(guān)改革工作，目前已完成住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的行政處罰權(quán)力清單的疏理工作。

二、下步工作思路

    一是研究解決行政機(jī)關(guān)法制審核人員專業(yè)能力不匹配的問題。鑒于“行政機(jī)關(guān)中初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格”這一規(guī)定已上升為國(guó)家法律條文，我們將出臺(tái)政策鼓勵(lì)行政執(zhí)法人員和在崗法制審核人員參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，或聘用法律專業(yè)人員兼職法制審核工作。二是加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升兩類人員的依法行政和依法監(jiān)督能力。三是加強(qiáng)執(zhí)法裝備保障，配備執(zhí)法數(shù)據(jù)專用存儲(chǔ)設(shè)備，適應(yīng)行政執(zhí)法全過程記錄要求。

湘鄉(xiāng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局  

（市人民防空辦公室）   

2022年1月20日