湘鄉(xiāng)市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件

湘鄉(xiāng)工改辦〔2019〕2號

湘鄉(xiāng)市工程建設(shè)項目區(qū)域評估工作實施方案（試行）

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）精神，深化工程建設(shè)項目審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高建設(shè)項目審批效率，結(jié)合湘鄉(xiāng)實際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

建設(shè)項目區(qū)域化評估評審是指在特定的區(qū)域范圍內(nèi)，提前完成建設(shè)項目開工前審批過程中涉及的有關(guān)前置性評估評審工作，形成整體性、區(qū)域化評估評審結(jié)果，提供給進(jìn)入該區(qū)域的項目建設(shè)單位共享使用，單個建設(shè)項目審批時簡化相關(guān)環(huán)節(jié)、申請材料或者不再進(jìn)行評估評審。

通過開展區(qū)域化評估評審工作，將建設(shè)項目評估評審由單 個把關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)檎�體把關(guān)、申請后評審轉(zhuǎn)變?yōu)樯暾埱胺��?wù)，逐步解決目前建設(shè)項目評估評審手續(xù)多、時間長等問題，進(jìn)一步提高審批效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、節(jié)約社會資源，加快建設(shè)項目落地。

二、實施區(qū)域和評估事項

（一）實施區(qū)域。原則上在經(jīng)開區(qū)實施，鼓勵有符合條件的其它區(qū)域?qū)嵤��?o:p>

（二）實施主體。經(jīng)開區(qū)。

（三）區(qū)域評估事項。包括節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源評審、交通影響評價（區(qū)域性航道通航條件影響評價）、環(huán)境影響評價、水土保持方案、取水許可、洪水影響評價、建設(shè)項目安全風(fēng)險評價（礦山、金屬冶煉和用于生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品〈包括使用長輸管道輸送危險化學(xué)品〉的建設(shè)項目除外）、地下文物評審、重大工程氣候可行性論證、地震安全性評價等納入?yún)^(qū)域化評估評審，需要省級行政審批部門評估評審的事項除外。

三、主要任務(wù)

（一）清理建設(shè)項目開工前審批涉及的前置性評估評審事項。評估評審事項分為兩類，一是行政審批相對人委托相關(guān)機(jī)構(gòu)實施或自行實施的事項，二是行政審批部門委托相關(guān)機(jī)構(gòu)實施的事項。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和改革要求，進(jìn)一步清理建設(shè)項目開工前審批涉及的前置性評估評審事項，摸清事項底數(shù)，對沒有法定依據(jù)的，一律不得作為行政審批的前置條件；對有法定依據(jù)應(yīng)當(dāng)保留的事項，要明確有關(guān)設(shè)定依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并向社會公開。（市工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市行政審批服務(wù)局、經(jīng)開區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。完成時限：2019年11月30日前）

（二） 市直機(jī)關(guān)分類推動區(qū)域評估工作。

1.市發(fā)改局負(fù)責(zé)制定區(qū)域性節(jié)能評價的工作導(dǎo)則、規(guī)程或?qū)嵤┘?xì)則，明確區(qū)域評估事項的適用范圍、條件、效力及區(qū)域評估成果運(yùn)用要求等；負(fù)責(zé)督促經(jīng)開區(qū)做好區(qū)域性節(jié)能評價報告的編制和報批工作；負(fù)責(zé)推動落實已實施區(qū)域評估的相應(yīng)審批事項實行告知承諾制。（完成時限：2019年11月30日前）。

2.市自然資源局負(fù)責(zé)制定區(qū)域性地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的工作導(dǎo)則、規(guī)程或?qū)嵤┘?xì)則，明確區(qū)域評估事項的適用范圍、條件、效力及區(qū)域評估成果運(yùn)用要求等；負(fù)責(zé)督促經(jīng)開區(qū)做好區(qū)域性地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告的編制和發(fā)布工作；負(fù)責(zé)推動落實已實施區(qū)域評估的相應(yīng)審批事項實行告知承諾制。（完成時限：2019.年11月30日前）

3.湘潭市生態(tài)環(huán)境局湘鄉(xiāng)分局負(fù)責(zé)制定區(qū)域性環(huán)境影響評價的工作導(dǎo)則、規(guī)程或?qū)嵤┘?xì)則，明確區(qū)域評估事項的適用范圍、條件、效力及區(qū)域評估成果運(yùn)用要求等；負(fù)責(zé)督促經(jīng)開區(qū)做好區(qū)域性環(huán)境影響評價報告的編制和報批工作；負(fù)責(zé)推動落實已實施區(qū)域評估的相應(yīng)審批事項實行告知承諾制。（完成時限：2019年11月30日前）。

4.市水利局負(fù)責(zé)區(qū)域性水土保持方案、取水許可、洪水影響評價的工作導(dǎo)則、規(guī)程或?qū)嵤┘?xì)則，明確區(qū)域評估事項的適用范圍、條件、效力及區(qū)域評估成果運(yùn)用要求等；負(fù)責(zé)督促經(jīng)開區(qū)做好區(qū)域性水土保持方案、取水許可、洪水影響評價報告的編制和報批工作；負(fù)責(zé)推動落實已實施區(qū)域評估的相應(yīng)審批事項實行告知承諾制。（完成時限：2019年11月30日前）。

5.市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)區(qū)域性地震安全性評價的工作導(dǎo)則、規(guī)程或?qū)嵤┘?xì)則，明確區(qū)域評估事項的適用范圍、條件、效力及區(qū)域評估成果運(yùn)用要求等；負(fù)責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)區(qū)域性建設(shè)項目安全預(yù)評價的工作導(dǎo)則、規(guī)程或?qū)嵤┘?xì)則，明確區(qū)域評估事項的適用范圍、條件、效力及區(qū)域評估成果運(yùn)用要求等；負(fù)責(zé)督促經(jīng)開區(qū)做好區(qū)域性地震安全性評價報告的編制和報批工作；負(fù)責(zé)推動落實已實施區(qū)域評估的相應(yīng)審批事項實行告知承諾制。（完成時限：2019年11月30日前）。

6.市氣象局負(fù)責(zé)區(qū)域性重大工程氣候可行性論證的工作導(dǎo)則、規(guī)程或?qū)嵤┘?xì)則，明確區(qū)域評估事項的適用范圍、條件、效力及區(qū)域評估成果運(yùn)用要求等；負(fù)責(zé)督促經(jīng)開區(qū)做好區(qū)域性重大工程氣候可行性論證報告的編制和報批工作；負(fù)責(zé)推動落實已實施區(qū)域評估的相應(yīng)審批事項實行告知承諾制。（完成時限：2019年11月30日前）。

7.市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)區(qū)域性航道通航條件影響評價的工作導(dǎo)則、規(guī)程或?qū)嵤┘?xì)則，明確區(qū)域評估事項的適用范圍、條件、效力及區(qū)域評估成果運(yùn)用要求等；負(fù)責(zé)督促經(jīng)開區(qū)做好區(qū)域航道通航條件影響評價報告的編制和報批工作；負(fù)責(zé)推動落實已實施區(qū)域評估的相應(yīng)審批事項實行告知承諾制。（完成時限：2019年11月30日前）。

8.市旅廣體局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)區(qū)功能區(qū)開展文物調(diào)查，根據(jù)文物調(diào)查成果統(tǒng)一開展評估劃出地下文物埋藏區(qū)； 組織編制文物保護(hù)規(guī)劃并納入園區(qū)控制性建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，相應(yīng)審批事項實行告知承諾制。（完成時限：2019年11月30日前）。

（三）組織開展區(qū)域化評估評審。經(jīng)開區(qū)為實施和申報主體，經(jīng)開區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位、功能布局等實際情況，在進(jìn)行充分研究論證基礎(chǔ)上，分類編制本轄區(qū)內(nèi)區(qū)域評估報告，并向各行政審批部門申報。行政審批部門按程序委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估評審，出具區(qū)域化評估評審結(jié)果，明確區(qū)域評估評審結(jié)果的適用范圍、符合條件、法律效力和使用期限，并在湘鄉(xiāng)市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)中公示，經(jīng)開區(qū)和有關(guān)部門共同負(fù)責(zé)區(qū)域評估結(jié)果的動態(tài)維護(hù)和更新工作。（市工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、經(jīng)開區(qū)、各行政審批部門）

（四）共享區(qū)域化評估評審結(jié)果。實行區(qū)域化評估評審后，對進(jìn)入該區(qū)域、符合區(qū)域評估評審結(jié)果適用條件的單個建設(shè)項目，相關(guān)行政審批部門要依法簡化審批環(huán)節(jié)、申請材料或者不再進(jìn)行單獨(dú)評估評審。符合簡化相關(guān)環(huán)節(jié)和申請材料的，由行政審批相對人提出簡化環(huán)節(jié)和申請材料的申請，行政審批部門按照規(guī)定予以簡化；符合不進(jìn)行單獨(dú)評估評審的，由行政審批相對人提出使用區(qū)域化評估評審結(jié)果的申請，行政審批部門直接使用區(qū)域化評估評審結(jié)果。（經(jīng)開區(qū)、各行政審批部門、市行政審批局）

（五）強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)。各行政審批部門及監(jiān)管部門要 按照職責(zé)分工，協(xié)同開展事中事后監(jiān)管工作。創(chuàng)新監(jiān)管方式， 落實監(jiān)管責(zé)任，確保開展區(qū)域化評估評審后監(jiān)管不放松、不缺位，相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)不降低。要強(qiáng)化服務(wù)意識，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓寬服務(wù)渠道，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能，優(yōu)化營商環(huán)境。（各行政審批部門）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。開展工程建設(shè)項目區(qū)域化評估評審工作，是推進(jìn)簡政放權(quán)、簡政讓權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變的一項重要任務(wù)，也是激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，優(yōu)化營商環(huán)境，打造“雙創(chuàng)”新引擎的一項有效舉措。各級各部門要高度重視，按照能評盡評、應(yīng)評盡評的原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極探索創(chuàng)新，切實形成改革合力。

（二）注重協(xié)調(diào)配合。經(jīng)開區(qū)要根據(jù)任務(wù)分工切實 負(fù)起責(zé)任，抓好任務(wù)落實的組織協(xié)調(diào)工作；各行政審批部門要根據(jù)各自職能分工，主動作為，共同完成所承擔(dān)的工作任務(wù)。各部門要增強(qiáng)大局意識，支持開展區(qū)域化評估評審，配合做好相關(guān)工作，充分使用好評估評審結(jié)果，對符合規(guī)定的不得無理由拒絕使用。財政部門要做好區(qū)域評估評審工作的文本編制及評估評審經(jīng)費(fèi)保障工作。

（三）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，做好形勢研判，積極破解工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。各行政審批部門要結(jié)合開展區(qū)域化評估評審工作，規(guī)范審批行為、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)流程。

（四）堅持依法推進(jìn)。處理好現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定和改革的關(guān)系，確保區(qū)域化評估評審結(jié)果合法、有效。今后，對新設(shè)立的功能區(qū)或其他特定區(qū)域，根據(jù)實際情況，結(jié)合整體規(guī)劃，合理明確區(qū)域化評估評審事項，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)要提前完成建設(shè)項目審批過程中涉及的有關(guān)前置性評估評審工作，形成整體性區(qū)域評估評審結(jié)果，提供給進(jìn)入該區(qū)域的建設(shè)項目單位共享使用，切實減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。

湘鄉(xiāng)市工程建設(shè)項目審批制度

改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市住建局代章）

2019年12月31日