湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室

關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實  施  意  見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、經(jīng)開區(qū)、水府管委會、市直各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步深化我市工程建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革，更好地優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推動工程建設(shè)項目審批制度改革的指導(dǎo)意見 》（湘政辦發(fā)〔2018〕76號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈工程建設(shè)項目審批制度深化改革實施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕24號）《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》(潭政辦發(fā)〔2019〕25號）精神，結(jié)我市實際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就全面開展我市工程建設(shè)項目審批制度改革提出如下實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，對工程建設(shè)項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革，改革覆蓋工程建設(shè)項目審批全過程（包括從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)）。通過改革統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式，力爭2019年年底前實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批“四統(tǒng)一”。2020年根據(jù)全國的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項目審批和管理體系。

二、統(tǒng)一審批流程

（一）精簡審批環(huán)節(jié)。

1.精減審批事項和條件。取消施工和監(jiān)理合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計審查備案，取消必須通過招投標(biāo)方式選定招標(biāo)代理機構(gòu)的要求，強化事后監(jiān)管；取消申請施工許可時需提交的資金到位證明，改為企業(yè)承諾備案；政府投資建設(shè)項目在招標(biāo)上限值審核通過后即可組織施工和監(jiān)理招標(biāo)。

2.下放審批權(quán)限。公布下放審批事項清單,下放經(jīng)開區(qū)管委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道承接審批，加強與承接單位溝通協(xié)調(diào)，制定并實施配套措施，完善監(jiān)管制度，開展指導(dǎo)培訓(xùn)，提高審批效能。   

3.合并審批事項。將立項用地規(guī)劃許可階段有關(guān)事項與工程建設(shè)許可階段有關(guān)事項并聯(lián)開展；將工程建設(shè)許可和施工許可階段的有關(guān)技術(shù)審查事項并聯(lián)開展。將工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理；根據(jù)工程項目實際情況，可分階段辦理施工許可證。

4.轉(zhuǎn)變管理方式。能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項，明確管理方式和相關(guān)要求等。社會投資項目初步設(shè)計審批調(diào)整為規(guī)劃設(shè)計方案審批環(huán)節(jié)的內(nèi)部協(xié)作事項。屬于社會投資建設(shè)項目且不在依法依規(guī)必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍以內(nèi)的，由建設(shè)單位自主決定招標(biāo)方式，可以直接發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等。

5.調(diào)整審批時序。地震安全性評價、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價和取水許可等不作為項目審批或核準(zhǔn)條件，地震安全性評價在工程設(shè)計完成前即可，其他評估評價和取水許可等事項在工程開工前完成即可。可以將用地預(yù)審意見或國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同及繳清地價款證明作為使用土地證明文件，申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。將供水、供電、燃?xì)狻�熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗收后直接辦理接入事宜。市政公用服務(wù)單位依據(jù)審查合格的施工圖等辦理報裝手續(xù)，不得要求建設(shè)單位重復(fù)委托開展相應(yīng)市政專業(yè)圖紙設(shè)計工作。

（二）規(guī)范審批事項。制定工程建設(shè)項目審批事項清單，并實行動態(tài)管理。下級政府制定的審批事項清單原則上要與市政府審批事項清單一致，超出上級政府審批事項清單范圍的，要報上級機關(guān)備案，并說明理由。

（三）合理劃分審批階段。將工程建設(shè)項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可和竣工驗收4個階段。其中，立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準(zhǔn)、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等；工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等；施工許可階段主要包括設(shè)計審核確認(rèn)、施工許可證核發(fā)等；竣工驗收階段主要包括規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。行政審批、備案和依法由政府組織、委托或購買服務(wù)的技術(shù)審查、中介服務(wù)，以及市政公用服務(wù)報裝等事項辦理時間均計入審批總時限。每個審批階段均實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，由牽頭部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，制定并實施并聯(lián)審批管理辦法，全面打造線上并聯(lián)審批與線下幫辦代辦有機融合的工作機制。

（四）分類制定審批流程。根據(jù)國、省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批流程圖示范文本，分別制定政府投資、社會投資等不同類型工程的審批流程圖。簡化社會投資的中小型工程建設(shè)項目審批，對于帶方案出讓土地的項目，不再對設(shè)計方案和初步設(shè)計進(jìn)行審核，將工程建設(shè)許可階段和施工許可階段合并為一個階段。

（五）實行聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收、聯(lián)合測繪。制定并實施施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查管理辦法，將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。實行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗收意見。對于驗收涉及的測繪工作，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。

（六）推行區(qū)域評估。在經(jīng)開區(qū)推行由經(jīng)開區(qū)管委會組織對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證、水土保持方案、取水許可、洪水影響評價、航道通航條件影響評價、重大工程氣候可行性論證、建設(shè)項目安全預(yù)評價等事項實行區(qū)域評估。

（七）推行告知承諾制。通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項，實行告知承諾制。推行基于告知承諾制的“先建后驗”管理模式，制定并實施告知承諾制管理辦法。申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以根據(jù)申請人信用等情況直接作出審批決定。工業(yè)企業(yè)不涉及新增建設(shè)用地的技術(shù)改造項目，實行審批負(fù)面清單管理；審批負(fù)面清單以外的項目，政府部門不再審批，實行承諾驗收制。

三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺

（八）建立健全工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。工程建設(shè)項目審批事項統(tǒng)一通過省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)辦理，實現(xiàn)省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與省、湘潭市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等信息平臺互聯(lián)互通、審批數(shù)據(jù)實時共享。2019年12月底前實現(xiàn)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。

四、統(tǒng)一審批管理體系

（九）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施。全面收集整合匯交本地區(qū)各類規(guī)劃與空間管控要素，明確“多規(guī)合一”包含的規(guī)劃目錄，形成數(shù)據(jù)目錄。統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，劃定各類控制線，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”。及時消除主要空間規(guī)劃矛盾和差異，不斷提高“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施效率。

（十）“一個窗口”提供綜合服務(wù)。整合各部門和各市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口,進(jìn)駐政務(wù)大廳。完善線上線下“一個窗口”提供綜合服務(wù)的具體措施和運行規(guī)則，為申請人提供工程建設(shè)項目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)，提高申報通過率。

（十一）“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行全省統(tǒng)一的“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的運作模式，不同審批階段的審批部門依托全省工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)共享申報材料，不得要求申請人重復(fù)提交。

（十二）“一套機制”規(guī)范審批運行。全面落實各審批階段“一次征詢”“一單告知”工作機制。建立健全工程建設(shè)項目審批配套制度，及時推動完成法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的“立改廢釋”工作，確保改革成效。

五、統(tǒng)一監(jiān)管方式

（十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市長任組長的湘鄉(xiāng)市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作統(tǒng)籌，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。

（十四）加強審批流程監(jiān)管。各工程建設(shè)項目審批部門要按照全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程、審查要件要求和審查細(xì)則進(jìn)行項目審批，確保同一事項在縱向不同層級、橫向不同區(qū)域間無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

（十五）加強事中事后監(jiān)管。建立與工程建設(shè)項目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

（十六）加強信用體系建設(shè)。實行信用分級分類管理，將企業(yè)和從業(yè)人員的失信行為納入工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，并與全國信用信息共享平臺互聯(lián)互通，加強信用信息共享，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

（十七）規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。將供水、供電、燃?xì)狻⑴潘�、通信等市政公用服�?wù)全面入駐政務(wù)服務(wù)大廳，提供“一站式”服務(wù)，實施統(tǒng)一規(guī)范管理。建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，實現(xiàn)工程建設(shè)項目涉及的中介服務(wù)行為全過程監(jiān)管。

（十八）加強溝通反饋、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和信息公開。每月向湘潭市工程建設(shè)項目審批制度改革聯(lián)席會議報送工作進(jìn)展情況，研究解決改革中遇到的問題。采用集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)等方式，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。建立改革公開制度，明確將改革工作方案等相關(guān)資料、制度、進(jìn)度等情況通過政府官網(wǎng)向社會公開，接受社會監(jiān)督。

（十九）加強制度和法治保障。各地各有關(guān)部門實施改革過程中，需要進(jìn)一步修改完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定或者有關(guān)政策文件的，由實施部門提出意見按程序報請具有相應(yīng)權(quán)限的機關(guān)決定。

湘鄉(xiāng)市人民政府辦公室        

2019年12月8日