湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作指南

（第四版）

一、項(xiàng)目分類和審批流程劃分

工程建設(shè)項(xiàng)目類型分為政府投資建設(shè)項(xiàng)目（城市基礎(chǔ)設(shè)施—線性工程類）、政府投資建設(shè)項(xiàng)目（房屋建筑及城市基礎(chǔ)設(shè)施—非線性工程類）、政府投資建設(shè)工程總承包項(xiàng)目（房屋建筑及城市基礎(chǔ)設(shè)施工程）、城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造建設(shè)項(xiàng)目（不涉及用地審批等）、政府投資建設(shè)的簡(jiǎn)易既有建筑裝飾裝修項(xiàng)目、社會(huì)投資建設(shè)的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目（工業(yè)投資項(xiàng)目除外）、工業(yè)投資和中小型社會(huì)投資建設(shè)的房屋建筑項(xiàng)目、社會(huì)投資建設(shè)的簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)廠房項(xiàng)目、實(shí)行區(qū)域評(píng)估的帶方案出讓土地的社會(huì)投資房屋建筑項(xiàng)目、社會(huì)投資建設(shè)的簡(jiǎn)易既有建筑裝飾裝修項(xiàng)目、流程定制化房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目、其它類房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目13大類。其中，其它類房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目涵蓋房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目可能需要辦理的所有行政審批和技術(shù)審查事項(xiàng)，由項(xiàng)目屬地有關(guān)部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，依法辦理有關(guān)事項(xiàng)。

將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。其中，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、用地預(yù)審與選址意見書核發(fā)、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等。工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。施工許可階段主要包括設(shè)計(jì)審核確認(rèn)、施工許可證核發(fā)等。竣工驗(yàn)收階段主要包括規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等。其他行政許可、強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。本指南涵蓋的均為我省權(quán)限內(nèi)的審批事項(xiàng)和審批時(shí)限，不包括國家有關(guān)部委審批事項(xiàng)和審批時(shí)限。

二、辦理程序

（一）申請(qǐng)受理。各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式。申請(qǐng)步驟如下：

1．申請(qǐng)辦理。申請(qǐng)前，建設(shè)單位通過湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“工程審批系統(tǒng)”）完成項(xiàng)目賦碼申請(qǐng)，取得項(xiàng)目賦碼。每個(gè)審批階段，建設(shè)單位填報(bào)申請(qǐng)表單的有關(guān)信息后通過“工程審批系統(tǒng)”提交。

各審批階段，申請(qǐng)單位可自行選擇“一次征詢”服務(wù)，獲取該階段需辦理的事項(xiàng)、對(duì)應(yīng)辦理部門以及申報(bào)材料。選擇“一次征詢”服務(wù)的，申請(qǐng)單位通過“工程審批系統(tǒng)”填報(bào)申請(qǐng)表單有關(guān)信息后，點(diǎn)擊“一次征詢”，“工程審批系統(tǒng)”自動(dòng)將申請(qǐng)表單推送項(xiàng)目屬地審批有關(guān)部門進(jìn)行征詢，被征詢部門于2個(gè)工作日內(nèi)明確該項(xiàng)目該階段需要辦理的申請(qǐng)事項(xiàng)、對(duì)應(yīng)辦理部門以及申報(bào)材料清單。未及時(shí)反饋征詢意見的或征詢意見存在疑問的，由牽頭單位負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)。

建設(shè)單位在申請(qǐng)表單上勾選需要辦理的事項(xiàng)，并通過“工程審批系統(tǒng)”上傳申報(bào)材料。各地綜合性實(shí)體政務(wù)大廳統(tǒng)一設(shè)置的工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口（以下簡(jiǎn)稱“綜合服務(wù)窗口”）原則上不收取紙質(zhì)材料，對(duì)因特殊原因需收取紙質(zhì)材料存檔的，協(xié)助建設(shè)單位上傳至“工程審批系統(tǒng)”后，將紙質(zhì)材料移交相應(yīng)審批部門存檔。各相應(yīng)審批部門應(yīng)告知需要收取紙質(zhì)材料的具體情形，不能直接收取建設(shè)單位的紙質(zhì)材料。

2．網(wǎng)上受理。建設(shè)單位提交申請(qǐng)后，“工程審批系統(tǒng)”自動(dòng)通知各相關(guān)審批部門。各相關(guān)審批部門或綜合服務(wù)窗口收到事項(xiàng)申請(qǐng)與申報(bào)材料后，對(duì)不屬于本部門或窗口辦理的事項(xiàng)，應(yīng)于1個(gè)工作日內(nèi)退回該事項(xiàng)申請(qǐng)，并通過“工程審批系統(tǒng)”告知申請(qǐng)單位不予受理具體理由和該事項(xiàng)辦理部門。1個(gè)工作日后未予退回的，視為受理。各相關(guān)審批部門或綜合服務(wù)窗口受理事項(xiàng)申請(qǐng)后，系統(tǒng)自動(dòng)告知建設(shè)單位。

如建設(shè)單位提交申請(qǐng)表單后，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)表單信息填寫錯(cuò)誤或項(xiàng)目有關(guān)信息發(fā)生變化，且該信息作為有關(guān)審批依據(jù)時(shí)，建設(shè)單位須通過“工程審批系統(tǒng)”發(fā)起項(xiàng)目信息變更申請(qǐng)，并更改申報(bào)表單有關(guān)信息，由“工程審批系統(tǒng)”推送至該項(xiàng)目已辦結(jié)審批事項(xiàng)和正在辦理審批事項(xiàng)的對(duì)應(yīng)審批部門，有關(guān)審批部門于2個(gè)工作日內(nèi)就申報(bào)信息變更是否影響已出具的審批結(jié)論或正在辦理的審批事項(xiàng)提出意見，作出“撤回/撤銷”、“修改”或“維持原審批決定”的意見。

3．辦結(jié)與出件。對(duì)符合法律法規(guī)和受理?xiàng)l件的，各相關(guān)審批部門應(yīng)于規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限自受理之日起計(jì)算，行政審批、備案和依法由政府組織、委托或購買服務(wù)的技術(shù)審查、中介服務(wù)均計(jì)入相應(yīng)審批事項(xiàng)的審批時(shí)限。結(jié)合當(dāng)前“工程審批系統(tǒng)”運(yùn)行情況及實(shí)際審批需求，各工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)可暫停審批計(jì)時(shí)的具體規(guī)則按照《關(guān)于明確湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)中暫停審批計(jì)時(shí)具體情形及相應(yīng)暫停時(shí)限的通知》（附件2）執(zhí)行。

具備條件的審批部門應(yīng)在“工程審批系統(tǒng)”簽發(fā)生成電子證照（電子文書或?qū)徟�成果文件）等或�(qū)�專業(yè)審批管理系統(tǒng)生成的電子證照（電子文書或?qū)徟�成果文件）推送至“工程審批系統(tǒng)”；不具備條件的審批部門應(yīng)將有關(guān)審批成果文件、證照、文書等掃描上傳至“工程審批系統(tǒng)”（系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)掃描文件添加水印，作為后續(xù)審批事項(xiàng)的依據(jù)），并在“工程審批系統(tǒng)”上填寫審批成果文件、證照、文書中明確的有關(guān)審批成果數(shù)據(jù)。同時(shí)各相關(guān)審批部門需將審批成果文件的紙質(zhì)原件轉(zhuǎn)交實(shí)體綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一出件。對(duì)于未通過審批的事項(xiàng)，相關(guān)單位應(yīng)在規(guī)定辦理時(shí)限內(nèi)退件，并將審批未通過原因通過“工程審批系統(tǒng)”一次性告知建設(shè)單位。

涉及審批成果文件需變更的情況，審批部門（審批賬號(hào)）可點(diǎn)選“撤回/撤銷”、“修改”或“維持原審批決定”。審批部門（審批賬號(hào)）視情形點(diǎn)選“撤回/撤銷”或“修改”的，須一次性填寫“撤回/撤銷”或“修改”原因，并上傳加蓋單位公章的說明文件。系統(tǒng)同時(shí)將“撤回/撤銷”或“修改”消息及說明文件推送給在該事項(xiàng)后續(xù)在辦或已辦結(jié)審批事項(xiàng)的審批部門（審批賬號(hào)），由后續(xù)審批部門（審批賬號(hào)）針對(duì)上述情形，點(diǎn)選“撤回/撤銷”“修改”或“維持原審批決定”。

（二）各部門具體辦理。全省工程建設(shè)項(xiàng)目（審批、核準(zhǔn)類），立項(xiàng)前須進(jìn)行項(xiàng)目用地合規(guī)性檢測(cè)，“工程審批系統(tǒng)”自動(dòng)實(shí)時(shí)分析并出具檢測(cè)報(bào)告，符合空間規(guī)劃或依法依規(guī)解決規(guī)劃問題后進(jìn)入項(xiàng)目庫，并可開始辦理立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段審批事項(xiàng)。檢測(cè)不符合國土空間規(guī)劃的項(xiàng)目，自然資源部門針對(duì)規(guī)劃檢測(cè)結(jié)果，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策，提出相應(yīng)的咨詢處理方案和意見，引導(dǎo)建設(shè)單位解決規(guī)劃問題。未納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，發(fā)展改革部門不予以立項(xiàng)，自然資源部門不得審批用地。備案類項(xiàng)目自行開展用地合規(guī)性檢測(cè)。

持續(xù)開展“用地清單制+告知承諾制”改革，由屬地自然資源與規(guī)劃主管部門牽頭組織有關(guān)審批主管部門、市政公用服務(wù)單位，在土地劃撥或出讓前通過開展地塊區(qū)域內(nèi)普查或區(qū)域評(píng)估評(píng)價(jià)等方式，探索將空間規(guī)劃條件、節(jié)能、地質(zhì)災(zāi)害、人防、地震安全、環(huán)境影響、水土保持、防洪、文物、裝配率、綠色建筑、市政公用服務(wù)、國家安全以及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等要求統(tǒng)一落實(shí)到地塊上，并作為土地劃撥或掛牌出讓條件，方便建設(shè)單位深化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)“取地后可實(shí)施”。企業(yè)取得建設(shè)用地后，已經(jīng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估，且符合區(qū)域評(píng)估適用條件的項(xiàng)目審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。將規(guī)劃設(shè)計(jì)方案納入土地劃撥或掛牌出讓條件的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證可實(shí)行告知承諾制。

各審批階段，推行對(duì)通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的或已實(shí)施區(qū)域評(píng)估的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)等實(shí)行告知承諾制，具體可實(shí)施告知承諾的事項(xiàng)及材料清單見《湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批可實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)及申報(bào)材料清單》（見附件3）。其中，可實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)是指建設(shè)單位通過填報(bào)該審批事項(xiàng)的告知承諾書及提交有關(guān)申報(bào)材料，對(duì)所申請(qǐng)的事項(xiàng)作出承諾后，由具有行政審批職能的部門根據(jù)申請(qǐng)人信用等情況于1個(gè)工作日內(nèi)直接作出審批決定，并落實(shí)事中事后監(jiān)管責(zé)任；可實(shí)行告知承諾審批材料是指建設(shè)單位在提出告知承諾申請(qǐng)時(shí)，通過提交提出告知承諾時(shí)必須提交的材料，并填報(bào)告知承諾書，對(duì)可在承諾期內(nèi)補(bǔ)充提交的申報(bào)材料作出承諾，由具有行政審批職能的部門根據(jù)申請(qǐng)人信用等情況于規(guī)定的審批時(shí)限內(nèi)作出審批決定，并落實(shí)事中事后監(jiān)管責(zé)任。

涉及立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收階段的工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，按照《湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》（見附件4）規(guī)定執(zhí)行，未列入清單的原則上不得在工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批中提出要求或委托開展。