湘鄉市湖南X鑫新能源有限公司“5·21”觸電事故調查報告

 

2025年5月21日14點15分左右，湖南X鑫新能源有限公司在湘鄉市XXX物流園2MW交流電工商業屋頂分布式光伏發電站項目進行電線安裝施工時發生一起觸電事故，造成一人經搶救無效死亡，直接經濟損失約100萬元。

根據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規的規定，經湘鄉市人民政府批準，于2025年5月22日組成由市應急管理局牽頭，市公安局、市人民檢察院、市發改局、市住建局、市總工會、國網湘鄉電力公司、望春門辦事處、新湘路辦事處為成員單位的事故調查組，并委托第三方技術機構進行技術鑒定。同時，邀請市紀委監委介入事故調查工作，列席事故調查組成立會議，適時成立追責問責審查調查組，在事故調查組調查的基礎上啟動問責調查，并對事故調查組的工作進行監督。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘查、調查取證和綜合分析，查清了事故發生經過、原因，認定了事故性質和責任，提出了對責任者和責任單位的處理意見，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施和整改建議。

事故調查組認定，湘鄉市湖南X鑫新能源有限公司“5·21”觸電事故是一起因作業人員違章作業及生產經營單位履行生產安全主體責任不到位而造成的一般生產安全責任事故。

一、事故基本情況

（一）項目概況

湘鄉市XXX物流園2MW交流電工商業屋頂分布式光伏發電站項目采用自發自用、余額上網的模式，利用湖南省湘鄉市車站北路XXX物流園A棟、B棟、4#號倉庫屋頂（總計約20000平方米），建設2MW交流電光伏發電站，項目投資總額4400萬元。項目建設單位為湖南X拓新能源科技有限公司（以下簡稱X拓公司），施工單位為湖南X鑫新能源有限公司（以下簡稱X鑫公司），勞務分包單位為雙峰縣杏子鋪鎮X緣廣告店（以下簡稱X緣廣告）。項目未聘請監理單位。

2025年4月27日，X拓公司在湖南省投資項目在線審批監管平臺對該項目予以備案，項目代碼：2504-430381-04-01-369029。同日，湘鄉市發展和改革局為該項目出具備案證明。

（二）事故相關單位基本情況

1.建設單位X拓公司基本情況

X拓公司成立于2024年12月3日，公司類型為有限責任公司（自然人投資），法定代表人：X智，公司注冊地址：湖南省湘潭市湘鄉市望春門辦事處車站北路萬里行綜合物流配送中心D棟219，統一社會信用代碼：XXX30381MAE668N92J，注冊資本200萬元整，登記機關：湘鄉市市場監督管理局，經營范圍為：一般項目：充電樁銷售；智能車載設備銷售；光伏設備及元器件銷售；太陽能熱利用裝備銷售；太陽能熱利用產品銷售；發電機及發電機組銷售；電子產品銷售；機動車充電銷售；集中式快速充電站；信息技術咨詢服務；變壓器、整流器和電感器制造；國內貿易代理；太陽能熱發電產品銷售；太陽能熱發電裝備銷售；光伏發電設備租賃；技術服務、技術開發、技術咨詢、技術交流、技術轉讓、技術推廣；電氣設備修理；合同能源管理；工程和技術研究和試驗發展（除依法須經批準的項目外，憑營業執照依法自主開展經營活動）許可項目：發電業務、輸電業務、供（配）電業務；供電業務；輸電、供電、受電電力設施的安裝、維修和試驗。（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動，具體經營項目以相關部門批準文件或許可證件為準）

2.施工合同簽訂情況

2025年3月14日，X拓公司與X鑫公司簽訂了《湘鄉XXX物流園光伏發電項目勞務承包合同》，將湘鄉市XXX物流園2MW交流電工商業屋頂分布式光伏發電項目的安裝施工（從逆變器至變壓器的土建部分除外），包括支架安裝、組件安裝、光伏太陽能發電板安裝調試、線路安裝等以包工的形式發包給X鑫公司，施工費用按項目包含的光伏組件總安裝容量0.23元/W計算。

3.安全生產管理情況

X拓公司按照與X鑫公司簽訂的勞務承包合同的約定，在施工開始前請委托湖南萬里行集團工程部部長易XX組織對X鑫公司開展了安全生產培訓并在施工過程中對施工現場進行安全巡查。

2.施工單位X鑫公司基本情況

X鑫公司成立于2022年9月1日，公司類型為有限責任公司（自然人投資或控股），法定代表人：張某，公司注冊地址：湖南省婁底市雙峰縣XX街道XX村XX組，統一社會信用代碼：XXX31321MABXTTBT1P，注冊資本500萬元整，登記機關：雙峰縣市場監督管理局，經營范圍包括許可項目：發電業務、輸電業務、供（配）電業務；建筑勞務分包；道路貨物運輸（不含危險貨物）；輸電、供電、受電電力設施的安裝、維修和試驗；建設工程施工（除核電站建設經營、民用機場建設）（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動，具體經營項目以相關部門批準文件或許可證件為準）等。該公司具有施工勞務承包資質（《建筑業企業資質證書》（編號：D343332XXX，有效期至2029年4月26日），《安全生產許可證》（編號：（湘）JZ安許證字〔2024〕002XXX，有效期2024年10月30日至2027年10月30日）以及承裝（修、試）電力設施許可證（許可類別和等級：承裝類五級、承修類五級、承試類五級，有效期2024年9月23日至2030年9月22日）。

（2）安全生產管理情況

X鑫公司現有正式職工約6人，法定代表人為張某，總經理為曹某，工程部長為張某甲，員工有肖某某等。X鑫公司制定了《安全管理制度》《光伏電站建設安全生產管理制度》等。

對事發項目，X鑫公司委派了現場管理人員肖某某（非安全員，無安全員資質）專門負責安全方面的事項，每日監督施工人員是否系好安全帶、戴好安全帽。2025年4月2日左右，X鑫公司在施工現場開展了一次開工安全生產培訓，督促施工人員做好安全防范；肖某某組織了對樓頂施工人員的安全教育培訓，并為本項目施工人員（不包括死者）購買了人身意外險。

3.勞務分包情況

（1）合同簽訂情況

2025年3月28日，曹某代表X鑫公司在婁底市雙峰縣與雙峰縣杏子鋪鎮X緣廣告店（以下簡稱X緣廣告）法定代表人曹某某簽訂《湖南X鑫新能源有限公司分布式光伏電站安裝承包合同》，將該項目的安裝施工，包括支架組裝、組件安裝、防水施工、吊裝裝卸、線路安裝等施工勞務以120元/塊光伏板的價格包給了X緣廣告。

（2）X緣廣告基本情況及安全管理情況

X緣廣告成立于2018年8月10日，公司類型為個體工商戶，法定代表人：曹某某，公司注冊地址：雙峰縣杏子鋪鎮城中村，統一社會信用代碼：XXX31321MA4PT4A26U，登記機關：雙峰縣工商行政管理和質量技術監督局。經營范圍：廣告業務、招牌、橫幅制作。（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動）

X緣廣告及曹某某個人除了營業執照外沒有任何資質。施工期間，曹某某未派專門的安全員到施工現場，僅口頭叮囑施工人員施工時的一些安全事宜。

（3）勞務施工組織情況

2025年4月2日，曹某某帶領施工隊伍進場施工開始光伏支架組裝。施工半個月時間后因光伏板材料不齊全而停工，2025年5月初，施工材料齊全后開始進行樓頂光伏板塊鋪設等施工。

2025年5月中旬，因X緣廣告施工人員不足，無法在合同約定時間內完成安裝施工，于是經X鑫公司法定代表人張某同意，X鑫公司總經理曹某將該項目中的地下接并網電纜線路安裝施工勞務發包給張某乙個人，但未簽訂書面協議，僅口頭約定施工部分工錢按3元/米電纜當作工資和協調費，總價為5萬元左右，施工范圍包含A棟、B棟和四號倉庫。

（三）現場勘驗情況

現場位于湘鄉市XXX物流園，東面為車站路，南面為車站南路，西面為XX大道，北面為XX北路。事故現場位于XXX物流園A棟地下室東南角的一間房子內，該房子通過西墻上的門與過道相連，屋內地面有約2cm深的積水，積水中鋪有木板和木架;在房內東南角和西北角處各有一架簡易人字梯；東南角的人字梯梯長約245cm，距東墻約320cm、距南墻約340cm；房間內靠近屋頂處架設有消防水管；南側和西側靠墻處架設有一條L形的電纜橋架，橋架內鋪有電纜。在屋內東南角的人字形梯子附近的南墻上的墻洞內，插有一根鍍鋅鋼管，鋼管的直徑約25mm，長約1450mm。鋼管尾端(露在墻外的一端)距南墻約118cm、距東墻約東墻約347cm、距地面約317cm，在尾端外壁上有一處明顯的灼黑痕跡；在鍍鋅鋼管往西不遠處的消防水管上，距東墻約362cm、距南墻約107cm、距地面約290cm處，有一處灼黑痕跡，現場有被電流擊穿的鍍鋅管及破損的電纜。

（四）技術鑒定情況

第三方機構分析認為，作業人員彭某某赤手使用鍍鋅管強行疏通已敷設的帶電運行且已封堵的電纜管道過程中，導致運行中的帶電電纜絕緣層破損，鍍鋅管與帶電體直接接觸是造成彭某某觸電以及電路短路，作業人員違章作業系事故直接原因。施工單位未按照《光伏發電工程施工組織設計規范》等要求制定電纜施工方案和安全技術措施，在電纜敷設前未開展現場查勘，編制施工組織設計、施工方案和安全技術措施，并加強對員工的安全交底，監督員工嚴格落實安全技術措施，系事故間接原因。

（五）死者基本情況

彭某某，男，身份證號43038119880714XXXX，湖南湘鄉人，歿年36歲，系事發項目地下接并網電纜線路安裝施工人員。

（六）事故相關人員基本情況

張某丙，男，身份證號碼43038119861221XXXX，湖南湘鄉人。張某丙與X鑫公司以口頭約定形式承包了事發項目地下接并網電纜線路安裝施工后，組織彭某某、張某乙、陳某某等施工人員進行施工。

二、事故發生經過應急處置情況

（一）事故發生經過

2025年5月21日14時許，張某乙與彭某某兩人在湖南XXX集團商業廣場地下室一房間內鋪設電纜，彭某某負責對電纜通道內已鋪設的通電電纜進行整理疏通，以便將擬安裝的新電纜穿過電纜通道；14時12分許，彭某某戴著紗布手套、手持鋼管爬上了由張某乙扶住的木樓梯進行電纜整理疏通作業，作業過程導致通電電纜破裂，彭某某觸電從木樓梯摔落地面，正面躺在地上，頭部向地面側歪，身上未出血，睜開著眼睛和口部，意識喪失但還有呼吸。

（二）應急處置情況

事故發生后，張某乙呼喊旁邊房間作業的現場施工人員陳某某等3人過來幫忙，將彭某某抬到離摔落地10米左右的過道后，輪流對彭某某采取了心肺復蘇等急救措施，14時18分，現場的工友陳某某撥打120急救電話，14時24分湘鄉市第二人民醫院救護車到達現場，14時35分進入第二人民醫院急診科搶救室予以高級生命支持，15時17分許，死者家屬向湘鄉市公安局報警，湘鄉市公安局接警后先后指派望春門派出所、新湘路派出所趕赴現場，16時11分彭某某經搶救無效后由醫院宣布臨床死亡。

（三）事故信息接報及響應情況

2025年5月21日16時20分許，湘鄉市公安局向市委信息組報告了該事故的簡要情況，16時36分望春門派出所在望春門街道辦事處微信群中報告了該事故的簡要情況，隨即望春門街道辦事處相關領導趕赴現場；16時43分，望春門街道辦事處向市委辦信息組報告了該事故的簡要情況；16時47分，湘鄉市公安局向市委辦信息組該事故的基本情況。市委辦接到該信息報送后，市委常委、常務副市長謝志宏，市應急管理局局長周旋，市發改局局長劉軍等人立即趕赴現場進行調度處置。

（四）善后處置情況

經湘鄉市東山街道人民調解委員會調解，2025年6月11日X拓公司、X鑫公司、張某丙與死者彭某某家屬達成調解協議，賠償彭某某家屬共計100萬元整并賠付到位，彭某某家屬簽訂諒解書。至此，事故善后工作結束。

（五）應急處置評估

X鑫公司在事故發生后對事故開展了應急處置及善后處理等工作，但未向政府部門報告事故情況。

三、事故原因分析

（一）直接原因分析

違章作業：彭某某在未取得特種作業資格證的情況下進行電纜鋪設作業，且未嚴格遵守《電氣裝置安裝工程 電纜線路施工及驗收標準》（GB50168-2018），僅佩戴非防觸電手套使用鍍鋅管強行疏通已敷設的帶電運行且已封堵的電纜管道過程中，導致運行中的帶電電纜絕緣層破損，鍍鋅管與帶電體直接接觸造成電擊后死亡。

（二）間接原因分析

1、X鑫公司履行安全生產主體責任存在的問題

（1）主要負責人履職不到位。全員安全生產責任制落實不到位^[]，未明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。未建立相應機制，加強對全員安全生產責任制落實情況的監督考核，保障全員安全生產責任制的落實；安全培訓教育不到位^[]，未對彭某某等施工人員進場前進行安全操作規程的培訓知識教育，未保證施工作業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能等，施工現場也未見現場施工安全考核表；安全隱患排查不到位^[]，在電纜敷設前未開展現場查勘，未編制施工組織設計、施工方案和安全技術措施，未加強對彭某某等施工人員進行安全交底，消除施工人員施工的安全隱患；生產安全事故未進行報告^[]，在發生生產安全事故后，未按規定^[]立即如實向負有安全生產監督管理職責的部門進行報告。

（2）違規轉包^[]。將施工項目的全部建設工程轉包給了無施工資質的X緣廣告以及張某丙等個人。

（3）勞動防護用品配備不到位^[]。未給彭某某等施工作業人員提供符合國家標準或行業標準的勞動防護用品。

（4）對從業人員的管理不到位^[]。彭某某等從事電纜鋪設的施工人員^[]在未取得電工作業證的情況下上崗作業。

2、X拓公司履行安全生產工作統一協調、管理不到位的問題。

X拓公司對X鑫公司安全生產工作統一協調、管理不到位^[]，未全面履行與X鑫公司簽訂的承包合同中安全生產管理職責，對張某丙、彭思光、張某乙等后入場施工人員未開展安全操作規程的培訓教育的行為失察；未定期對事發項目進行安全檢查；未履行工程分包管理責任^[]，施工單位將項目全部轉包給沒有資質的單位和個人。

四、相關單位履職情況

（一）市發改局履職情況

根據項目建設相關法律法規規定和政策文件要求，事故所涉光伏發電項目采取備案制。2025年4月27日湘鄉市發展和改革局對X拓公司《湘鄉市XXX物流園2MW交流電工商業屋頂分布式光伏發電站項目》進行了備案，備案材料中顯示該項目的承包公司X鑫公司具備安全生產許可證、建筑業企業資質證書、承裝（修、試）電力設施許可證。

湘鄉市發展和改革局每季度對轄區內光伏發電項目開展了聯合執法檢查，對所有項目采用“兩不一直”的方式進行抽查。在事發項目施工前，湘鄉市發展和改革局聯合電力公司組織了施工現場的檢查，但在該項目施工后未按有關文件（湘發改能源〔2023〕858號）的要求對項目建設進行全過程監管。

（二）望春門街道辦事處履職情況

望春門街道作為事發項目所在地以及建設單位所在地，望春門街道辦事處未將涉案光伏發電項目納入日常安全監管范圍，未對該項目進行監督檢查。

五、有關責任人員和責任單位的處理建議

（一）依法不再追究責任人員

彭某某，男，系事發項目地面鋪線施工人員，彭某某在施工中違章作業，在未佩戴防護用具的情況下采用金屬工具疏通通電電纜通道，導致電纜破裂本人觸電身亡。對該起事故應負責任，鑒于其在事故中死亡，依法不再追究責任。

（二）對事故有關責任單位和責任人員的行政處罰建議

1、X鑫公司存在全員安全生產責任制落實不到位、安全隱患排查不到位、教育培訓不到位、特種作業人員無證上崗、勞動防護用品配備不到位、將施工項目全部分包給不具備相應資質的單位和個人的行為。其行為涉嫌違反《中華人民共和國安全生產法》第二十二條、第二十八條、第三十條、第四十一條、第四十五條、第四十九條、第八十三條之規定，系該起事故的責任單位。建議由湘鄉市應急管理局依法調查處理。

2、張某，男，X鑫公司法定代表人，負責X鑫公司全面工作。督促、檢查本單位安全生產工作不到位，未及時消除生產安全事故隱患。其行為涉嫌違反《中華人民共和國安全生產法》第二十一條之規定，對該起事故負領導責任。建議由湘鄉市應急管理局依法調查處理。

3、X拓公司對X鑫公司的安全生產工作統一協調、管理不到位，其行為涉嫌違反《電力建設工程施工安全監督管理辦法》第十二條之規定，系該起事故的責任單位。建議由湘鄉市發展和改革局依法進行處理。

（三）其他處理建議

1.曹某，男，X鑫公司副總經理、項目負責人，事發項目未落實全員安全生產責任制、未采取有效的安全措施，對此次事故應負責任，建議X鑫公司依據公司有關規定進行處理。

2.X緣廣告除有營業執照外沒有任何資質，且在施工期間，未派專門的安全員到施工現場，僅口頭叮囑施工人員施工時的一些安全事宜，其行為涉嫌違反《電力建設工程施工安全監督管理辦法》的相關規定，建議由市發改局依法進行處理。

（四）建議追究責任的其他人員

1、湘鄉市發展和改革局作為光伏發電項目的行業主管部門，對該項目的安全監管不到位，未及時發現X鑫公司、X拓公司履行企業安全生產主體責任不到位的情況，對此次事故負有行業監管責任。建議責成湘鄉市發展和改革局向市人民政府做出深刻檢查。

2、吳某某，男，湘鄉市發展和改革局工業高技基礎能源股股長，負責工業發展規劃與全市發展規劃的銜接平衡，組織擬訂綜合性產業政策等。吳某某作為市發改局對光伏發電行業安全監管的直接負責人，在履行監管職責的過程中，未及時發現X鑫公司、X拓公司履行企業安全生產主體責任不到位的情況，對此次事故負有監管責任，建議湘鄉市發展和改革局對其批評教育。

3、望春門街道辦事處未將涉案光伏發電項目納入日常安全監管范圍，對此次事故負有屬地管理責任。建議責成望春門街道辦事處向市人民政府做出深刻檢查。

4、左某某，身為望春門街道辦事處經濟發展和社會事務辦公室負責人，未將轄區內光伏發電項目納入日常安全管理、巡查范疇內，建議望春門街道辦事處對其進行批評教育。

六、事故防范和整改措施建議

（一）X鑫公司要認真落實企業安全生產主體責任。

一是要為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則佩戴、使用，并進一步強化項目部內部日常管理，加強安全管理人員的保障力度，確保安全投入的有效實施。二是要教育和督促從業人員嚴格執行本單位制定的安全生產規章制度和安全操作規程，并認真落實安全培訓教育和安全技術交底內容，切實加強特種作業安全防范措施，嚴防類似事故。三是要督促各從業人員嚴守工作紀律，強化安全隱患排查力度，嚴禁違章作業。

（二）X拓公司要加強對安全生產工作的統一協調管理。

一是要加強對承包單位安全生產工作的統一協調管理，定期開展安全檢查；二是要對承包單位的非法轉包等違法違規行為予以明令禁止，加強日常的管理，發現違法違規行為要立即予以制止并督促整改到位。

（三）X緣廣告要履行好安全生產主體責任。

一是在未具備相應資質的情況下，不得從事相關經營活動；二是要加強作業現場的安全管理，按規定配備安全生產管理人員，制定安全管理制度和操作規程等；三是要定期開展安全檢查和隱患排查治理，督促從業人員嚴守工作紀律。

（四）行業主管部門及鄉鎮街道

一是行業主管部門需明確備案單位施工資質，要求施工單位對后續的分包單位的資質進行續報，將分布式光伏發電施工檢查納入年度執法計劃，加強分布式光伏發電的施工聯合檢查；二是要落實施工單位向當地鄉鎮、街道報備的制度，鄉鎮、街道形成轄區內工商業分布式發電項目臺賬，將分布式工商業光伏發電的施工納入日常監管。

 

湘鄉市人民政府事故調查組

2025年8月25日