湘鄉(xiāng)市湖南X鑫新能源有限公司“5·21”觸電事故調(diào)查報(bào)告

 

2025年5月21日14點(diǎn)15分左右，湖南X鑫新能源有限公司在湘鄉(xiāng)市XXX物流園2MW交流電工商業(yè)屋頂分布式光伏發(fā)電站項(xiàng)目進(jìn)行電線安裝施工時(shí)發(fā)生一起觸電事故，造成一人經(jīng)搶救無(wú)效死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約100萬(wàn)元。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)湘鄉(xiāng)市人民政府批準(zhǔn)，于2025年5月22日組成由市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、市人民檢察院、市發(fā)改局、市住建局、市總工會(huì)、國(guó)網(wǎng)湘鄉(xiāng)電力公司、望春門(mén)辦事處、新湘路辦事處為成員單位的事故調(diào)查組，并委托第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定。同時(shí)，邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委介入事故調(diào)查工作，列席事故調(diào)查組成立會(huì)議，適時(shí)成立追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查組，在事故調(diào)查組調(diào)查的基礎(chǔ)上啟動(dòng)問(wèn)責(zé)調(diào)查，并對(duì)事故調(diào)查組的工作進(jìn)行監(jiān)督。

事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證和綜合分析，查清了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)責(zé)任者和責(zé)任單位的處理意見(jiàn)，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施和整改建議。

事故調(diào)查組認(rèn)定，湘鄉(xiāng)市湖南X鑫新能源有限公司“5·21”觸電事故是一起因作業(yè)人員違章作業(yè)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行生產(chǎn)安全主體責(zé)任不到位而造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、事故基本情況

（一）項(xiàng)目概況

湘鄉(xiāng)市XXX物流園2MW交流電工商業(yè)屋頂分布式光伏發(fā)電站項(xiàng)目采用自發(fā)自用、余額上網(wǎng)的模式，利用湖南省湘鄉(xiāng)市車(chē)站北路XXX物流園A棟、B棟、4#號(hào)倉(cāng)庫(kù)屋頂（總計(jì)約20000平方米），建設(shè)2MW交流電光伏發(fā)電站，項(xiàng)目投資總額4400萬(wàn)元。項(xiàng)目建設(shè)單位為湖南X拓新能源科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)X拓公司），施工單位為湖南X鑫新能源有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)X鑫公司），勞務(wù)分包單位為雙峰縣杏子鋪鎮(zhèn)X緣廣告店（以下簡(jiǎn)稱(chēng)X緣廣告）。項(xiàng)目未聘請(qǐng)監(jiān)理單位。

2025年4月27日，X拓公司在湖南省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)對(duì)該項(xiàng)目予以備案，項(xiàng)目代碼：2504-430381-04-01-369029。同日，湘鄉(xiāng)市發(fā)展和改革局為該項(xiàng)目出具備案證明。

（二）事故相關(guān)單位基本情況

1.建設(shè)單位X拓公司基本情況

X拓公司成立于2024年12月3日，公司類(lèi)型為有限責(zé)任公司（自然人投資），法定代表人：X智，公司注冊(cè)地址：湖南省湘潭市湘鄉(xiāng)市望春門(mén)辦事處車(chē)站北路萬(wàn)里行綜合物流配送中心D棟219，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：XXX30381MAE668N92J，注冊(cè)資本200萬(wàn)元整，登記機(jī)關(guān)：湘鄉(xiāng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，經(jīng)營(yíng)范圍為：一般項(xiàng)目：充電樁銷(xiāo)售；智能車(chē)載設(shè)備銷(xiāo)售；光伏設(shè)備及元器件銷(xiāo)售；太陽(yáng)能熱利用裝備銷(xiāo)售；太陽(yáng)能熱利用產(chǎn)品銷(xiāo)售；發(fā)電機(jī)及發(fā)電機(jī)組銷(xiāo)售；電子產(chǎn)品銷(xiāo)售；機(jī)動(dòng)車(chē)充電銷(xiāo)售；集中式快速充電站；信息技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)；變壓器、整流器和電感器制造；國(guó)內(nèi)貿(mào)易代理；太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)品銷(xiāo)售；太陽(yáng)能熱發(fā)電裝備銷(xiāo)售；光伏發(fā)電設(shè)備租賃；技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)推廣；電氣設(shè)備修理；合同能源管理；工程和技術(shù)研究和試驗(yàn)發(fā)展（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）許可項(xiàng)目：發(fā)電業(yè)務(wù)、輸電業(yè)務(wù)、供（配）電業(yè)務(wù)；供電業(yè)務(wù)；輸電、供電、受電電力設(shè)施的安裝、維修和試驗(yàn)。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）

2.施工合同簽訂情況

2025年3月14日，X拓公司與X鑫公司簽訂了《湘鄉(xiāng)XXX物流園光伏發(fā)電項(xiàng)目勞務(wù)承包合同》，將湘鄉(xiāng)市XXX物流園2MW交流電工商業(yè)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的安裝施工（從逆變器至變壓器的土建部分除外），包括支架安裝、組件安裝、光伏太陽(yáng)能發(fā)電板安裝調(diào)試、線路安裝等以包工的形式發(fā)包給X鑫公司，施工費(fèi)用按項(xiàng)目包含的光伏組件總安裝容量0.23元/W計(jì)算。

3.安全生產(chǎn)管理情況

X拓公司按照與X鑫公司簽訂的勞務(wù)承包合同的約定，在施工開(kāi)始前請(qǐng)委托湖南萬(wàn)里行集團(tuán)工程部部長(zhǎng)易XX組織對(duì)X鑫公司開(kāi)展了安全生產(chǎn)培訓(xùn)并在施工過(guò)程中對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全巡查。

2.施工單位X鑫公司基本情況

X鑫公司成立于2022年9月1日，公司類(lèi)型為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），法定代表人：張某，公司注冊(cè)地址：湖南省婁底市雙峰縣XX街道XX村X(qián)X組，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：XXX31321MABXTTBT1P，注冊(cè)資本500萬(wàn)元整，登記機(jī)關(guān)：雙峰縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，經(jīng)營(yíng)范圍包括許可項(xiàng)目：發(fā)電業(yè)務(wù)、輸電業(yè)務(wù)、供（配）電業(yè)務(wù)；建筑勞務(wù)分包；道路貨物運(yùn)輸（不含危險(xiǎn)貨物）；輸電、供電、受電電力設(shè)施的安裝、維修和試驗(yàn)；建設(shè)工程施工（除核電站建設(shè)經(jīng)營(yíng)、民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)）（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）等。該公司具有施工勞務(wù)承包資質(zhì)（《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》（編號(hào)：D343332XXX，有效期至2029年4月26日），《安全生產(chǎn)許可證》（編號(hào)：（湘）JZ安許證字〔2024〕002XXX，有效期2024年10月30日至2027年10月30日）以及承裝（修、試）電力設(shè)施許可證（許可類(lèi)別和等級(jí)：承裝類(lèi)五級(jí)、承修類(lèi)五級(jí)、承試類(lèi)五級(jí)，有效期2024年9月23日至2030年9月22日）。

（2）安全生產(chǎn)管理情況

X鑫公司現(xiàn)有正式職工約6人，法定代表人為張某，總經(jīng)理為曹某，工程部長(zhǎng)為張某甲，員工有肖某某等。X鑫公司制定了《安全管理制度》《光伏電站建設(shè)安全生產(chǎn)管理制度》等。

對(duì)事發(fā)項(xiàng)目，X鑫公司委派了現(xiàn)場(chǎng)管理人員肖某某（非安全員，無(wú)安全員資質(zhì)）專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)安全方面的事項(xiàng)，每日監(jiān)督施工人員是否系好安全帶、戴好安全帽。2025年4月2日左右，X鑫公司在施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展了一次開(kāi)工安全生產(chǎn)培訓(xùn)，督促施工人員做好安全防范；肖某某組織了對(duì)樓頂施工人員的安全教育培訓(xùn)，并為本項(xiàng)目施工人員（不包括死者）購(gòu)買(mǎi)了人身意外險(xiǎn)。

3.勞務(wù)分包情況

（1）合同簽訂情況

2025年3月28日，曹某代表X鑫公司在婁底市雙峰縣與雙峰縣杏子鋪鎮(zhèn)X緣廣告店（以下簡(jiǎn)稱(chēng)X緣廣告）法定代表人曹某某簽訂《湖南X鑫新能源有限公司分布式光伏電站安裝承包合同》，將該項(xiàng)目的安裝施工，包括支架組裝、組件安裝、防水施工、吊裝裝卸、線路安裝等施工勞務(wù)以120元/塊光伏板的價(jià)格包給了X緣廣告。

（2）X緣廣告基本情況及安全管理情況

X緣廣告成立于2018年8月10日，公司類(lèi)型為個(gè)體工商戶(hù)，法定代表人：曹某某，公司注冊(cè)地址：雙峰縣杏子鋪鎮(zhèn)城中村，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：XXX31321MA4PT4A26U，登記機(jī)關(guān)：雙峰縣工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。經(jīng)營(yíng)范圍：廣告業(yè)務(wù)、招牌、橫幅制作。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）

X緣廣告及曹某某個(gè)人除了營(yíng)業(yè)執(zhí)照外沒(méi)有任何資質(zhì)。施工期間，曹某某未派專(zhuān)門(mén)的安全員到施工現(xiàn)場(chǎng)，僅口頭叮囑施工人員施工時(shí)的一些安全事宜。

（3）勞務(wù)施工組織情況

2025年4月2日，曹某某帶領(lǐng)施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)施工開(kāi)始光伏支架組裝。施工半個(gè)月時(shí)間后因光伏板材料不齊全而停工，2025年5月初，施工材料齊全后開(kāi)始進(jìn)行樓頂光伏板塊鋪設(shè)等施工。

2025年5月中旬，因X緣廣告施工人員不足，無(wú)法在合同約定時(shí)間內(nèi)完成安裝施工，于是經(jīng)X鑫公司法定代表人張某同意，X鑫公司總經(jīng)理曹某將該項(xiàng)目中的地下接并網(wǎng)電纜線路安裝施工勞務(wù)發(fā)包給張某乙個(gè)人，但未簽訂書(shū)面協(xié)議，僅口頭約定施工部分工錢(qián)按3元/米電纜當(dāng)作工資和協(xié)調(diào)費(fèi)，總價(jià)為5萬(wàn)元左右，施工范圍包含A棟、B棟和四號(hào)倉(cāng)庫(kù)。

（三）現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況

現(xiàn)場(chǎng)位于湘鄉(xiāng)市XXX物流園，東面為車(chē)站路，南面為車(chē)站南路，西面為XX大道，北面為XX北路。事故現(xiàn)場(chǎng)位于XXX物流園A棟地下室東南角的一間房子內(nèi)，該房子通過(guò)西墻上的門(mén)與過(guò)道相連，屋內(nèi)地面有約2cm深的積水，積水中鋪有木板和木架;在房?jī)?nèi)東南角和西北角處各有一架簡(jiǎn)易人字梯；東南角的人字梯梯長(zhǎng)約245cm，距東墻約320cm、距南墻約340cm；房間內(nèi)靠近屋頂處架設(shè)有消防水管；南側(cè)和西側(cè)靠墻處架設(shè)有一條L形的電纜橋架，橋架內(nèi)鋪有電纜。在屋內(nèi)東南角的人字形梯子附近的南墻上的墻洞內(nèi)，插有一根鍍鋅鋼管，鋼管的直徑約25mm，長(zhǎng)約1450mm。鋼管尾端(露在墻外的一端)距南墻約118cm、距東墻約東墻約347cm、距地面約317cm，在尾端外壁上有一處明顯的灼黑痕跡；在鍍鋅鋼管往西不遠(yuǎn)處的消防水管上，距東墻約362cm、距南墻約107cm、距地面約290cm處，有一處灼黑痕跡，現(xiàn)場(chǎng)有被電流擊穿的鍍鋅管及破損的電纜。

（四）技術(shù)鑒定情況

第三方機(jī)構(gòu)分析認(rèn)為，作業(yè)人員彭某某赤手使用鍍鋅管強(qiáng)行疏通已敷設(shè)的帶電運(yùn)行且已封堵的電纜管道過(guò)程中，導(dǎo)致運(yùn)行中的帶電電纜絕緣層破損，鍍鋅管與帶電體直接接觸是造成彭某某觸電以及電路短路，作業(yè)人員違章作業(yè)系事故直接原因。施工單位未按照《光伏發(fā)電工程施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范》等要求制定電纜施工方案和安全技術(shù)措施，在電纜敷設(shè)前未開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)查勘，編制施工組織設(shè)計(jì)、施工方案和安全技術(shù)措施，并加強(qiáng)對(duì)員工的安全交底，監(jiān)督員工嚴(yán)格落實(shí)安全技術(shù)措施，系事故間接原因。

（五）死者基本情況

彭某某，男，身份證號(hào)43038119880714XXXX，湖南湘鄉(xiāng)人，歿年36歲，系事發(fā)項(xiàng)目地下接并網(wǎng)電纜線路安裝施工人員。

（六）事故相關(guān)人員基本情況

張某丙，男，身份證號(hào)碼43038119861221XXXX，湖南湘鄉(xiāng)人。張某丙與X鑫公司以口頭約定形式承包了事發(fā)項(xiàng)目地下接并網(wǎng)電纜線路安裝施工后，組織彭某某、張某乙、陳某某等施工人員進(jìn)行施工。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2025年5月21日14時(shí)許，張某乙與彭某某兩人在湖南XXX集團(tuán)商業(yè)廣場(chǎng)地下室一房間內(nèi)鋪設(shè)電纜，彭某某負(fù)責(zé)對(duì)電纜通道內(nèi)已鋪設(shè)的通電電纜進(jìn)行整理疏通，以便將擬安裝的新電纜穿過(guò)電纜通道；14時(shí)12分許，彭某某戴著紗布手套、手持鋼管爬上了由張某乙扶住的木樓梯進(jìn)行電纜整理疏通作業(yè)，作業(yè)過(guò)程導(dǎo)致通電電纜破裂，彭某某觸電從木樓梯摔落地面，正面躺在地上，頭部向地面?zhèn)韧幔�身上未出血，睜開(kāi)著眼睛和口部，意識(shí)喪失但還有呼吸。

（二）應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，張某乙呼喊旁邊房間作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)施工人員陳某某等3人過(guò)來(lái)幫忙，將彭某某抬到離摔落地10米左右的過(guò)道后，輪流對(duì)彭某某采取了心肺復(fù)蘇等急救措施，14時(shí)18分，現(xiàn)場(chǎng)的工友陳某某撥打120急救電話，14時(shí)24分湘鄉(xiāng)市第二人民醫(yī)院救護(hù)車(chē)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，14時(shí)35分進(jìn)入第二人民醫(yī)院急診科搶救室予以高級(jí)生命支持，15時(shí)17分許，死者家屬向湘鄉(xiāng)市公安局報(bào)警，湘鄉(xiāng)市公安局接警后先后指派望春門(mén)派出所、新湘路派出所趕赴現(xiàn)場(chǎng)，16時(shí)11分彭某某經(jīng)搶救無(wú)效后由醫(yī)院宣布臨床死亡。

（三）事故信息接報(bào)及響應(yīng)情況

2025年5月21日16時(shí)20分許，湘鄉(xiāng)市公安局向市委信息組報(bào)告了該事故的簡(jiǎn)要情況，16時(shí)36分望春門(mén)派出所在望春門(mén)街道辦事處微信群中報(bào)告了該事故的簡(jiǎn)要情況，隨即望春門(mén)街道辦事處相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)；16時(shí)43分，望春門(mén)街道辦事處向市委辦信息組報(bào)告了該事故的簡(jiǎn)要情況；16時(shí)47分，湘鄉(xiāng)市公安局向市委辦信息組該事故的基本情況。市委辦接到該信息報(bào)送后，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)謝志宏，市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)周旋，市發(fā)改局局長(zhǎng)劉軍等人立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)度處置。

（四）善后處置情況

經(jīng)湘鄉(xiāng)市東山街道人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解，2025年6月11日X拓公司、X鑫公司、張某丙與死者彭某某家屬達(dá)成調(diào)解協(xié)議，賠償彭某某家屬共計(jì)100萬(wàn)元整并賠付到位，彭某某家屬簽訂諒解書(shū)。至此，事故善后工作結(jié)束。

（五）應(yīng)急處置評(píng)估

X鑫公司在事故發(fā)生后對(duì)事故開(kāi)展了應(yīng)急處置及善后處理等工作，但未向政府部門(mén)報(bào)告事故情況。

三、事故原因分析

（一）直接原因分析

違章作業(yè)：彭某某在未取得特種作業(yè)資格證的情況下進(jìn)行電纜鋪設(shè)作業(yè)，且未嚴(yán)格遵守《電氣裝置安裝工程 電纜線路施工及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（GB50168-2018），僅佩戴非防觸電手套使用鍍鋅管強(qiáng)行疏通已敷設(shè)的帶電運(yùn)行且已封堵的電纜管道過(guò)程中，導(dǎo)致運(yùn)行中的帶電電纜絕緣層破損，鍍鋅管與帶電體直接接觸造成電擊后死亡。

（二）間接原因分析

1、X鑫公司履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任存在的問(wèn)題

（1）主要負(fù)責(zé)人履職不到位。全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位^[]，未明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。未建立相應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保障全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)；安全培訓(xùn)教育不到位^[]，未對(duì)彭某某等施工人員進(jìn)場(chǎng)前進(jìn)行安全操作規(guī)程的培訓(xùn)知識(shí)教育，未保證施工作業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能等，施工現(xiàn)場(chǎng)也未見(jiàn)現(xiàn)場(chǎng)施工安全考核表；安全隱患排查不到位^[]，在電纜敷設(shè)前未開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)查勘，未編制施工組織設(shè)計(jì)、施工方案和安全技術(shù)措施，未加強(qiáng)對(duì)彭某某等施工人員進(jìn)行安全交底，消除施工人員施工的安全隱患；生產(chǎn)安全事故未進(jìn)行報(bào)告^[]，在發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，未按規(guī)定^[]立即如實(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)進(jìn)行報(bào)告。

（2）違規(guī)轉(zhuǎn)包^[]。將施工項(xiàng)目的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給了無(wú)施工資質(zhì)的X緣廣告以及張某丙等個(gè)人。

（3）勞動(dòng)防護(hù)用品配備不到位^[]。未給彭某某等施工作業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品。

（4）對(duì)從業(yè)人員的管理不到位^[]。彭某某等從事電纜鋪設(shè)的施工人員^[]在未取得電工作業(yè)證的情況下上崗作業(yè)。

2、X拓公司履行安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位的問(wèn)題。

X拓公司對(duì)X鑫公司安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位^[]，未全面履行與X鑫公司簽訂的承包合同中安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)張某丙、彭思光、張某乙等后入場(chǎng)施工人員未開(kāi)展安全操作規(guī)程的培訓(xùn)教育的行為失察；未定期對(duì)事發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行安全檢查；未履行工程分包管理責(zé)任^[]，施工單位將項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)包給沒(méi)有資質(zhì)的單位和個(gè)人。

四、相關(guān)單位履職情況

（一）市發(fā)改局履職情況

根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和政策文件要求，事故所涉光伏發(fā)電項(xiàng)目采取備案制。2025年4月27日湘鄉(xiāng)市發(fā)展和改革局對(duì)X拓公司《湘鄉(xiāng)市XXX物流園2MW交流電工商業(yè)屋頂分布式光伏發(fā)電站項(xiàng)目》進(jìn)行了備案，備案材料中顯示該項(xiàng)目的承包公司X鑫公司具備安全生產(chǎn)許可證、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、承裝（修、試）電力設(shè)施許可證。

湘鄉(xiāng)市發(fā)展和改革局每季度對(duì)轄區(qū)內(nèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)展了聯(lián)合執(zhí)法檢查，對(duì)所有項(xiàng)目采用“兩不一直”的方式進(jìn)行抽查。在事發(fā)項(xiàng)目施工前，湘鄉(xiāng)市發(fā)展和改革局聯(lián)合電力公司組織了施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查，但在該項(xiàng)目施工后未按有關(guān)文件（湘發(fā)改能源〔2023〕858號(hào)）的要求對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。

（二）望春門(mén)街道辦事處履職情況

望春門(mén)街道作為事發(fā)項(xiàng)目所在地以及建設(shè)單位所在地，望春門(mén)街道辦事處未將涉案光伏發(fā)電項(xiàng)目納入日常安全監(jiān)管范圍，未對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

五、有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

（一）依法不再追究責(zé)任人員

彭某某，男，系事發(fā)項(xiàng)目地面鋪線施工人員，彭某某在施工中違章作業(yè)，在未佩戴防護(hù)用具的情況下采用金屬工具疏通通電電纜通道，導(dǎo)致電纜破裂本人觸電身亡。對(duì)該起事故應(yīng)負(fù)責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，依法不再追究責(zé)任。

（二）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的行政處罰建議

1、X鑫公司存在全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位、安全隱患排查不到位、教育培訓(xùn)不到位、特種作業(yè)人員無(wú)證上崗、勞動(dòng)防護(hù)用品配備不到位、將施工項(xiàng)目全部分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位和個(gè)人的行為。其行為涉嫌違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條、第二十八條、第三十條、第四十一條、第四十五條、第四十九條、第八十三條之規(guī)定，系該起事故的責(zé)任單位。建議由湘鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局依法調(diào)查處理。

2、張某，男，X鑫公司法定代表人，負(fù)責(zé)X鑫公司全面工作。督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。其行為涉嫌違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條之規(guī)定，對(duì)該起事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由湘鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局依法調(diào)查處理。

3、X拓公司對(duì)X鑫公司的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，其行為涉嫌違反《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》第十二條之規(guī)定，系該起事故的責(zé)任單位。建議由湘鄉(xiāng)市發(fā)展和改革局依法進(jìn)行處理。

（三）其他處理建議

1.曹某，男，X鑫公司副總經(jīng)理、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，事發(fā)項(xiàng)目未落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、未采取有效的安全措施，對(duì)此次事故應(yīng)負(fù)責(zé)任，建議X鑫公司依據(jù)公司有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

2.X緣廣告除有營(yíng)業(yè)執(zhí)照外沒(méi)有任何資質(zhì)，且在施工期間，未派專(zhuān)門(mén)的安全員到施工現(xiàn)場(chǎng)，僅口頭叮囑施工人員施工時(shí)的一些安全事宜，其行為涉嫌違反《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，建議由市發(fā)改局依法進(jìn)行處理。

（四）建議追究責(zé)任的其他人員

1、湘鄉(xiāng)市發(fā)展和改革局作為光伏發(fā)電項(xiàng)目的行業(yè)主管部門(mén)，對(duì)該項(xiàng)目的安全監(jiān)管不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)X鑫公司、X拓公司履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位的情況，對(duì)此次事故負(fù)有行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。建議責(zé)成湘鄉(xiāng)市發(fā)展和改革局向市人民政府做出深刻檢查。

2、吳某某，男，湘鄉(xiāng)市發(fā)展和改革局工業(yè)高技基礎(chǔ)能源股股長(zhǎng)，負(fù)責(zé)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃與全市發(fā)展規(guī)劃的銜接平衡，組織擬訂綜合性產(chǎn)業(yè)政策等。吳某某作為市發(fā)改局對(duì)光伏發(fā)電行業(yè)安全監(jiān)管的直接負(fù)責(zé)人，在履行監(jiān)管職責(zé)的過(guò)程中，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)X鑫公司、X拓公司履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位的情況，對(duì)此次事故負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議湘鄉(xiāng)市發(fā)展和改革局對(duì)其批評(píng)教育。

3、望春門(mén)街道辦事處未將涉案光伏發(fā)電項(xiàng)目納入日常安全監(jiān)管范圍，對(duì)此次事故負(fù)有屬地管理責(zé)任。建議責(zé)成望春門(mén)街道辦事處向市人民政府做出深刻檢查。

4、左某某，身為望春門(mén)街道辦事處經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事務(wù)辦公室負(fù)責(zé)人，未將轄區(qū)內(nèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目納入日常安全管理、巡查范疇內(nèi)，建議望春門(mén)街道辦事處對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。

六、事故防范和整改措施建議

（一）X鑫公司要認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

一是要為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用，并進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目部?jī)?nèi)部日常管理，加強(qiáng)安全管理人員的保障力度，確保安全投入的有效實(shí)施。二是要教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并認(rèn)真落實(shí)安全培訓(xùn)教育和安全技術(shù)交底內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)特種作業(yè)安全防范措施，嚴(yán)防類(lèi)似事故。三是要督促各從業(yè)人員嚴(yán)守工作紀(jì)律，強(qiáng)化安全隱患排查力度，嚴(yán)禁違章作業(yè)。

（二）X拓公司要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

一是要加強(qiáng)對(duì)承包單位安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，定期開(kāi)展安全檢查；二是要對(duì)承包單位的非法轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為予以明令禁止，加強(qiáng)日常的管理，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要立即予以制止并督促整改到位。

（三）X緣廣告要履行好安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

一是在未具備相應(yīng)資質(zhì)的情況下，不得從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；二是要加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，按規(guī)定配備安全生產(chǎn)管理人員，制定安全管理制度和操作規(guī)程等；三是要定期開(kāi)展安全檢查和隱患排查治理，督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)守工作紀(jì)律。

（四）行業(yè)主管部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道

一是行業(yè)主管部門(mén)需明確備案單位施工資質(zhì)，要求施工單位對(duì)后續(xù)的分包單位的資質(zhì)進(jìn)行續(xù)報(bào)，將分布式光伏發(fā)電施工檢查納入年度執(zhí)法計(jì)劃，加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電的施工聯(lián)合檢查；二是要落實(shí)施工單位向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道報(bào)備的制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道形成轄區(qū)內(nèi)工商業(yè)分布式發(fā)電項(xiàng)目臺(tái)賬，將分布式工商業(yè)光伏發(fā)電的施工納入日常監(jiān)管。

 

湘鄉(xiāng)市人民政府事故調(diào)查組

2025年8月25日