湘鄉市應急管理局2023年度法治政府建設工作報告

2023年，湘鄉市應急管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于應急管理重要論述精神，在市委、市政府的正確領導下，結合我市安全生產工作實際，統籌推進法治建設各項任務，持續提升法治政府建設水平，取得新進展新成效。今年被省應急管理廳評為“安全生產監管執法‘打非治違’取得明顯成效的單位”和2023年度湘潭市安全生產行政執法工作先進單位。

一、主要工作成效

（一）加強法治政府建設。一是發揮關鍵少數的核心作用。局黨委統籌推進法治政府建設工作，在每年制定的應急管理局工作要點中將推進法治政府建設工作與推進應急管理工作同步部署、同步抓實。二是落實“述法要求”，推進法治建設。在單位主要負責人年終述職、述廉的同時，推進述法工作，始終秉持“嚴格依法行政,公正公平處置”的工作理念，通過確立法治理念，強化機關建設，狠抓工作實效，處罰教育并行四個方面，持續推進第一責任人職責，使安全生產和應急管理工作在法制軌道上越來越規范。三是加強執法學習宣傳。全面落實“誰執法誰普法”責任制，落實“八五”普法規劃，制定出臺年度普法責任清單，依托“安全生產月”、“5.12防災減災日”、“安全生產法宣傳周”等活動，大力宣傳、普及與安全生產監督管理工作密切相關的法律法規，向鄉鎮（街道）、企業、社會人員翻印并發放了《安全生產法》、《湖南省安全生產條例》約5000本，邊執法邊普法；嚴格落實國家工作人員學法考法制度，2023年全局48名工作人員網上學法達標率100%，參考合格率100%。四是加強基層執法力量。全面推進應急管理綜合行政執法體制改革，組織局機關執法人員參加湖南省行政執法資格考試，共有48人取得行政執法證，進一步充實了執法力量。大力提升全市安全生產監管執法人員的能力和水平，于今年10月12日至13日組織各鄉鎮辦事處、經開區管委會負責應急管理綜合行政執法人員舉辦了應急管理綜合行政執法業務培訓班，課程針對性和實用性強，提升了執法人員素質。五是優化政務服務，打造法治營商環境。嚴格把關行政許可，對行政許可項目從嚴審批，全年共計受理了行政許可申請256起，申請人提供的材料均符合許可條件。梳理了行政審批一次性告知清單，制作了審批流程圖、行政審批涉中介服務事項告知牌，對行政審批事項進行事前公開。

（二）依法行政嚴格執法。按照上級要求，制定并完善《湘鄉市應急管理局安全生產權力清單和責任清單（2023版）》，嚴格落實安全生產監管職責，編制并執行了《湘鄉市應急管理局2023年度安全生產執法計劃》、《湘鄉市應急管理局2023年度“雙隨機、一公開”監管抽查工作計劃》。嚴格執法程序，翻印并下發了《安全生產執法手冊》、《湖南省安全生產行政處罰自由裁量權基準（2022版）》、“一法一條例”等相關資料，規范化開展執法工作。2023年，共計下達現場檢查記錄463份，現場處理措施決定書15份，責令限期整改指令書239份，復查意見書230份，立案78起，下達行政處罰決定書122份，處罰次數122次，處罰金額82.2余萬元，辦理“打非治違”案件39余起，有力推動了全市的安全生產執法工作。

（三）完善落實執法制度。一是嚴格落實執法考評制度。按照省、湘潭市考評方案要求，按照“一月一通報、兩月一考評”的方式，對委托執法鄉鎮（街道）處罰案件情況進行了細致考評并通報，并于今年在湘潭市應急部門行政執法工作每月考評中獲得四次排名第一。二是嚴格落實執法“三項制度”。湘鄉市應急管理局制定了《湘鄉市應急管理局關于印發<行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度>的通知》，完善了依法行政的事前、事中、事后監管。目前已將執法人員、機構職能等信息在門戶網站上予以公示，并對行政處罰決定書進行“雙平臺”公示，對一般性的安全生產行政執法案件均進行了文字全過程記錄，對有爭議的重大行政執法案件進行了影音全過程記錄。制定并出臺《湘鄉市應急管理局重大行政執法決定法制審核目錄清單》，全年共法制審核一般程序案件61件。三是完善行刑銜接制度。聯合市公安局、市人民檢察院、市人民法院出臺了《湘鄉市安全生產行政執法與刑事司法銜接工作實施意見》（湘鄉應急〔2022〕9號），強化安全生產領域的違法犯罪行為行政執法和司法銜接工作，建立健全了安全生產行政執法與刑事司法銜接工作機制，今年共向公安機關移送了3起未經許可擅自從事煙花爆竹產品儲存、經營活動案件，公安機關分別以危險作業罪、非法買賣、運輸、儲存爆炸物罪立案偵查。四是嚴格事故調查制度。根據上級和市政府的要求，依法牽頭調查處理各類生產安全事故。與市公安局、市總工會、市紀委監委、市人民檢察院等單位緊密配合，按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，今年分別對湘鄉市潭市鎮防嚴村“3·22”交通事故、湘鄉市新湘路辦事處梅坪農貿大市場宗貴冷凍臘味批發部“4·12”窒息事故、湘鄉市龍城廣場“5·22”亡人交通事故完成了事故調查工作。

二、存在問題和不足

回顧2023年，湘鄉市應急管理局圓滿完成了行政執法工作任務，但工作中也存在一些不足，主要表現為：一是行政執法審核工作還有待提高。由于自身業務水平有限等原因，在一般程序執法案件法制審核中存在把關不到位、審查不細致的現象，導致在省、湘潭市執法考核中時有扣分；二是執法人員運用法治思想和法治方式處理問題的能力有待提升，與上級的依法治國要求存在一定差距；三是不會革新工作方式，對鄉鎮（街道）的執法檢查指導工作中，不能創造性地開展工作，鄉鎮（街道）執法人員的執法水平提升較為緩慢，執法規范化任重道遠。

三、2024年工作計劃

2024年，湘鄉市應急管理局將持續深入學習貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神，深入開展法治政府建設。一是加強黨的全面領導，認真貫徹落實中央、省、市法治建設“一規劃兩綱要”和市委全面依法治市委員會年度工作要點。二是堅持依法行政、依法決策，發揮統籌協調作用，嚴格審核把關，全面深化政務公開，助力全市法治政府建設實現新作為。三是深入開展法治學習宣傳，繼續強化落實“誰執法誰普法”責任制，進一步提高全局干部運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾、應對風險、推動工作的能力。