耕地保護(hù)“長(zhǎng)牙齒”

　　2020年底，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取長(zhǎng)牙齒的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。2021年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，耕地保護(hù)要求要非常明確，18億畝耕地必須實(shí)至名歸。圍繞耕地保護(hù)這一黨中央最為關(guān)心的自然資源領(lǐng)域工作，2021年自然資源系統(tǒng)不斷構(gòu)建長(zhǎng)牙齒的硬措施，嚴(yán)守耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。

　　完善“早發(fā)現(xiàn)早制止嚴(yán)查處”機(jī)制。3月，自然資源部辦公廳印發(fā)開(kāi)展2021年衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知，實(shí)行“月清、季核、年評(píng)估”，圍繞耕地保護(hù)細(xì)化監(jiān)測(cè)內(nèi)容、加密監(jiān)測(cè)頻次。4月，《關(guān)于完善早發(fā)現(xiàn)早制止嚴(yán)查處工作機(jī)制的意見(jiàn)》印發(fā)，要求壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)化科技支撐、優(yōu)化用地服務(wù)、加強(qiáng)對(duì)省督察。其后，自然資源部主動(dòng)公開(kāi)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目與地塊信息，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，確保補(bǔ)充耕地真實(shí)。截至目前，部網(wǎng)站已公布2萬(wàn)余個(gè)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目信息。

　　以“零容忍”態(tài)度加大執(zhí)法督察力度。一年來(lái)，通報(bào)2020年土地衛(wèi)片執(zhí)法突出典型問(wèn)題和農(nóng)村亂占耕地建房典型案例、掛牌督辦重大典型土地違法違規(guī)案件、約談土地違法違規(guī)問(wèn)題突出地區(qū)、開(kāi)展耕地保護(hù)督察等措施，不斷給地方政府和社會(huì)各界敲響警鐘，形成保護(hù)耕地的高壓態(tài)勢(shì)。11月，自然資源部啟動(dòng)2021年違法違規(guī)占用耕地重點(diǎn)問(wèn)題整治，對(duì)新增四類(lèi)“非農(nóng)化”“非糧化”重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行整治，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)占用耕地勢(shì)頭；12月，公開(kāi)通報(bào)100起涉刑土地違法案件，發(fā)揮典型案件的警示作用和刑罰威懾力。

　　健全耕地保護(hù)相關(guān)政策制度。2月，《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》印發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)。7月，啟動(dòng)全國(guó)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)，為科學(xué)合理開(kāi)發(fā)耕地后備資源、規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡提供支撐。11月，印發(fā)《關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》，防范“臨時(shí)變永久”，嚴(yán)守耕地紅線。此外，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局細(xì)化耕地用途管制規(guī)則，進(jìn)一步嚴(yán)格耕地用途管制。

　　國(guó)土空間規(guī)劃

　　2021年，習(xí)近平總書(shū)記繼續(xù)高度重視和關(guān)心國(guó)土空間規(guī)劃工作，在聽(tīng)取第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查主要情況匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)調(diào)查成果共享應(yīng)用，在此基礎(chǔ)上做好國(guó)土空間規(guī)劃，調(diào)整并進(jìn)一步明確生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線；在中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等空間管控邊界，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。這是我們做好工作的根本遵循。按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)深入推進(jìn)。

　　規(guī)劃編制方面，形成《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（20212035年）》（征求意見(jiàn)稿，以下簡(jiǎn)稱《綱要》）并多輪次征求有關(guān)方面意見(jiàn)。牽頭組建《綱要》編制工作專(zhuān)班，統(tǒng)籌推進(jìn)五級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，開(kāi)展試點(diǎn)工作，努力做到三條控制線國(guó)家的“數(shù)”與地方的“線”和“圖”一致，上下貫通落地，筑牢安全底線，提高土地利用節(jié)約集約水平，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。指導(dǎo)督促各地規(guī)劃編制，已有25個(gè)省級(jí)規(guī)劃公開(kāi)征求意見(jiàn)，90%以上市縣級(jí)總體規(guī)劃已形成初步方案。

　　實(shí)施監(jiān)督方面，統(tǒng)一全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，發(fā)布市級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范（試行），以及省級(jí)、市級(jí)規(guī)劃成果匯交要求，水利、綜合交通運(yùn)輸、文化遺產(chǎn)保護(hù)等一批專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的空間數(shù)據(jù)納入“一張圖”；確立國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施城市體檢評(píng)估制度，在12個(gè)試點(diǎn)城市開(kāi)展“實(shí)時(shí)體檢評(píng)估”。

　　法規(guī)政策方面，《土地管理法實(shí)施條例》頒布，在法律層面上進(jìn)一步明確國(guó)土空間規(guī)劃的內(nèi)容和效力，推動(dòng)“多規(guī)合一”改革落地生根。《國(guó)土空間規(guī)劃法》立法工作穩(wěn)步推進(jìn)。

　　技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，制定國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。印發(fā)首個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》。發(fā)布《國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估規(guī)程》《城區(qū)范圍確定規(guī)程》《國(guó)土空間規(guī)劃城市設(shè)計(jì)指南》《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃城市更新、公共衛(wèi)生應(yīng)急空間、文化遺產(chǎn)與風(fēng)貌保護(hù)等一批標(biāo)準(zhǔn)研制。

　　行業(yè)管理方面，啟動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)核定，組織2021年注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)資格考試，推動(dòng)相關(guān)管理制度改革；啟動(dòng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)土空間規(guī)劃行業(yè)高層次科技創(chuàng)新人才遴選；配合教育部門(mén)推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)學(xué)科建設(shè)；組織開(kāi)展面向不同層級(jí)的教育培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和行業(yè)管理。

　　《土地管理法實(shí)施條例》施行

　　2021年7月2日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第743號(hào)國(guó)務(wù)院令公布新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》，自2021年9月1日起施行。《條例》的修訂和施行是在習(xí)近平法治思想指引下，通過(guò)民主立法、科學(xué)立法和依法立法，確保黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于土地制度改革的決策部署落實(shí)到位的重要舉措之一。

　　《土地管理法實(shí)施條例》將部分成熟的改革實(shí)踐上升為法律制度，在細(xì)化落實(shí)新《土地管理法》關(guān)于農(nóng)村“三塊地”改革措施，在耕地保護(hù)、“多規(guī)合一”、深化“放管服”改革、自然資源督察等方面亮點(diǎn)紛呈：嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，進(jìn)一步拓展土地用途管制的重點(diǎn)和內(nèi)容；明確耕地保護(hù)責(zé)任主體，省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)本行政區(qū)域耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)；建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，強(qiáng)化補(bǔ)償激勵(lì)；細(xì)化土地征收程序，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益；明確集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易規(guī)則，促進(jìn)節(jié)約集約利用；保障農(nóng)村村民宅基地權(quán)益，對(duì)用地指標(biāo)安排作出明確規(guī)定；持續(xù)優(yōu)化建設(shè)用地審批流程，深化“放管服”改革；構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃管理制度，明確國(guó)土空間規(guī)劃效力和內(nèi)容。此外，完善了臨時(shí)用地管理，劃定了土地督察權(quán)行使邊界，明確了掛牌出讓法律地位，加大了對(duì)土地違法行為處罰力度。

　　《條例》在完成新《土地管理法》授權(quán)的立法事項(xiàng)、細(xì)化相關(guān)規(guī)定和填補(bǔ)立法空白等方面，發(fā)揮了配套法規(guī)的立法功能。新《土地管理法》及其實(shí)施條例出臺(tái)后，各省（區(qū)、市）也加快了本地區(qū)實(shí)施辦法或條例的修改完善進(jìn)程。目前，江蘇、浙江等省已出臺(tái)新的土地管理地方性法規(guī)。

　　第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查收官

　　2021年8月26日，第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)”）主要數(shù)據(jù)成果發(fā)布，全面查清了全國(guó)國(guó)土利用狀況，建立了覆蓋國(guó)家、省、地、縣四級(jí)的國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，保障國(guó)家糧食安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、合理利用和有效保護(hù)自然資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

　　“三調(diào)”是近年來(lái)開(kāi)展的一次重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，也是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后統(tǒng)一開(kāi)展的自然資源基礎(chǔ)調(diào)查，歷時(shí)3年，經(jīng)過(guò)“國(guó)家內(nèi)業(yè)預(yù)判、地方實(shí)地調(diào)查、國(guó)家內(nèi)業(yè)核查、地方實(shí)地舉證、國(guó)家‘互聯(lián)網(wǎng)﹢’在線核查和實(shí)地核查”等多輪次上下互動(dòng)，匯集了2.95億個(gè)調(diào)查圖斑。“三調(diào)”工作始終堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)地方政府調(diào)查主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行分階段分層級(jí)檢查驗(yàn)收制度，充分利用先進(jìn)技術(shù)，強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，開(kāi)展多輪次專(zhuān)項(xiàng)督察，確保數(shù)據(jù)成果的真實(shí)準(zhǔn)確。

　　“三調(diào)”數(shù)據(jù)成果為國(guó)家制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重要政策舉措提供了基本依據(jù)。國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出通知，要求做好各級(jí)“三調(diào)”主要數(shù)據(jù)發(fā)布以及成果集成驗(yàn)收，穩(wěn)妥推進(jìn)調(diào)查成果應(yīng)用。

　　2021年自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建也在穩(wěn)步推進(jìn)，自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系、自然資源三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)總體方案、自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理導(dǎo)則等陸續(xù)發(fā)布，形成調(diào)查監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化工作頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化全方位、全過(guò)程質(zhì)量管控，打造自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)一張底版、一套數(shù)據(jù)。黑土地地表基質(zhì)調(diào)查試點(diǎn)、水資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等工作啟動(dòng)，并以“三調(diào)”成果為基礎(chǔ)開(kāi)展2021年自然資源監(jiān)測(cè)、森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)等工作。

　　國(guó)有自然資源資產(chǎn)亮“家底”

　　健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的一項(xiàng)重大改革，也是建立系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系的內(nèi)在要求。

　　2021年10月21日，自然資源部部長(zhǎng)陸昊受?chē)?guó)務(wù)院委托向全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議作《國(guó)務(wù)院關(guān)于2020年度國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告》。這是全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議首次聽(tīng)取和審議該領(lǐng)域國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。

　　報(bào)告顯示，截至2020年底，全國(guó)國(guó)有土地總面積52333.8萬(wàn)公頃，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源173種，全國(guó)水資源總量31605.2億立方米，管轄海域面積約300萬(wàn)平方公里，全國(guó)共有自然保護(hù)地9200個(gè)。“十三五”期間，全國(guó)國(guó)有建設(shè)用地累計(jì)供應(yīng)306.1萬(wàn)公頃，礦業(yè)權(quán)累計(jì)出讓10796個(gè)，用海累計(jì)審批91.5萬(wàn)公頃。報(bào)告指出，按照黨中央頂層設(shè)計(jì)和謀劃，圍繞生態(tài)文明體制改革目標(biāo)，我國(guó)出臺(tái)一系列文件，建立了省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度；通過(guò)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革與機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化，基本建立一類(lèi)事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)的自然資源資產(chǎn)管理體制；加快自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，全面完成“三調(diào)”，推進(jìn)自然資源和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，完成國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)、長(zhǎng)江干流（宜賓以下）、淮河干流中游段、根河等5個(gè)國(guó)家重點(diǎn)林區(qū)、太湖等區(qū)域的自然資源確權(quán)登記等。

　　全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)審議國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，充分體現(xiàn)了對(duì)自然資源管理工作的高度重視和有力監(jiān)督。

　　首批國(guó)家公園“轉(zhuǎn)正”

　　2021年10月12日，在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，我國(guó)首批國(guó)家公園名單公布。三江源國(guó)家公園、大熊貓國(guó)家公園、東北虎豹國(guó)家公園、海南熱帶雨林國(guó)家公園、武夷山國(guó)家公園成為我國(guó)正式設(shè)立的第一批國(guó)家公園，保護(hù)面積達(dá)23萬(wàn)平方公里，涵蓋近30%的陸域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類(lèi)。

　　第一批國(guó)家公園正式設(shè)立，標(biāo)志著我國(guó)的國(guó)家公園體制重大制度創(chuàng)新落地生根，國(guó)家公園事業(yè)從試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)向快速發(fā)展的階段。2013年，我國(guó)首次提出建立國(guó)家公園體制；2016年，三江源國(guó)家公園成為我國(guó)首個(gè)國(guó)家公園試點(diǎn)，邁出了體制改革的第一步；2017年9月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《建立國(guó)家公園體制總體方案》；同年10月，黨的十九大報(bào)告提出建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。

　　10月21日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行首批國(guó)家公園建設(shè)發(fā)展情況新聞發(fā)布會(huì)。首批國(guó)家公園充分體現(xiàn)了踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持“生態(tài)保護(hù)第一、國(guó)家代表性、全民公益性”的中國(guó)特色國(guó)家公園理念；實(shí)現(xiàn)了重要生態(tài)區(qū)域的整體保護(hù)，涵蓋了所在區(qū)域典型自然生態(tài)系統(tǒng)以及珍貴的自然景觀和文化遺產(chǎn)，保護(hù)了最具影響力的旗艦物種；首批國(guó)家公園是我國(guó)生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的關(guān)鍵區(qū)域，對(duì)構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系發(fā)揮著示范和引領(lǐng)作用。

　　10月25日，國(guó)家林業(yè)和草原局舉行新聞發(fā)布會(huì)，公布國(guó)家公園準(zhǔn)入條件和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家公園建設(shè)過(guò)程中強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)保護(hù)、體系建設(shè)，注重生態(tài)保護(hù)和社區(qū)發(fā)展相結(jié)合。

　　國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)

　　2021年，黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)作出一系列重大部署，加快推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

　　在法律政策層面，3月，國(guó)務(wù)院辦公廳（以下簡(jiǎn)稱國(guó)辦）印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見(jiàn)》是在草原定位從以生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)為以生態(tài)為主后，我國(guó)首個(gè)國(guó)家層面的草原工作政策性文件。4月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》，要求加快完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。6月，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，綠化工作向數(shù)量和質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。9月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》，要求完善分類(lèi)補(bǔ)償制度，健全綜合補(bǔ)償制度，加快推進(jìn)多元化補(bǔ)償。10月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見(jiàn)》。11月，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》，提出充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)高質(zhì)量發(fā)展。12月，《濕地保護(hù)法》發(fā)布。

　　在具體工作中，自然資源部積極總結(jié)推廣典型案例，著力推進(jìn)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)科學(xué)性、系統(tǒng)性和整體性。3月3日“基于自然的解決方案與綠色復(fù)蘇”高級(jí)別交流會(huì)宣布自然資源部與世界自然保護(hù)聯(lián)盟共建基于自然的解決方案亞洲中心，6月雙方聯(lián)合發(fā)布基于自然的解決方案全球標(biāo)準(zhǔn)以及中國(guó)實(shí)踐典型案例。《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議期間，“基于自然解決方案的生態(tài)保護(hù)修復(fù)”主題論壇召開(kāi)，同期發(fā)布中國(guó)生態(tài)修復(fù)典型案例集。11月12日，全國(guó)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工作視頻會(huì)議召開(kāi)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人與自然和諧共生基本方略，堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，尊重自然規(guī)律，突出安全和生態(tài)功能、兼顧生態(tài)景觀，做好生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工作。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記辦實(shí)事解難題

　　2021年，不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記領(lǐng)域持續(xù)深化改革，聚力解決人民群眾的“急難愁盼”問(wèn)題，創(chuàng)新舉措提升便民利企服務(wù)能力。

　　扎實(shí)開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)。1月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記若干歷史遺留問(wèn)題的通知》。5月，部辦公廳印發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)工作方案，重點(diǎn)加快處理因歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致的不動(dòng)產(chǎn)“登記難”、如期完成易地扶貧搬遷安置住房不動(dòng)產(chǎn)登記兩項(xiàng)任務(wù)，為群眾辦實(shí)事、解難題。方案印發(fā)前后，各地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在加快化解存量問(wèn)題的同時(shí)，探索通過(guò)“交地即交證”“交房即交證”等舉措嚴(yán)格控制增量問(wèn)題。為確保如期完成易地扶貧搬遷安置住房不動(dòng)產(chǎn)登記，部通過(guò)印發(fā)情況通報(bào)、實(shí)行周報(bào)制度、集中調(diào)度重點(diǎn)省份、指導(dǎo)解決堵點(diǎn)問(wèn)題、開(kāi)展明察暗訪等舉措，推動(dòng)全國(guó)建檔立卡貧困戶應(yīng)登記的258.18萬(wàn)套安置住房全部按期登記。

　　進(jìn)一步優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。各地持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)舉措：登記服務(wù)點(diǎn)向銀行、法院、公證機(jī)構(gòu)等延伸，“互聯(lián)網(wǎng)﹢不動(dòng)產(chǎn)登記”不斷升級(jí)，實(shí)施小微企業(yè)免收不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)告知承諾制，不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)登記工作更加規(guī)范。11月，國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表?yè)P(yáng)國(guó)務(wù)院第八次大督查發(fā)現(xiàn)的48項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)做法，“天津市優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)方便企業(yè)和群眾辦事”名列其中。

　　有序推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記。基本完成海河漳衛(wèi)南運(yùn)河等3條河流、根河等5個(gè)國(guó)家重點(diǎn)林區(qū)自然資源確權(quán)登記調(diào)查工作，推進(jìn)黑龍江大興安嶺地區(qū)11個(gè)國(guó)家重點(diǎn)林區(qū)自然資源確權(quán)登記和海域、無(wú)居民海島確權(quán)登記試點(diǎn)。聚焦自然資源確權(quán)登記性質(zhì)、定位、方法，加強(qiáng)重點(diǎn)問(wèn)題研究，完善制度供給，開(kāi)展一系列改革創(chuàng)新試點(diǎn)，取得積極成效。

　　節(jié)約集約用地

　　2021年，節(jié)約集約用地工作在嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)管控、推廣技術(shù)和模式、組織評(píng)價(jià)和考核等方面持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步落實(shí)全面提高資源利用效率的要求。

　　為發(fā)揮土地使用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)促進(jìn)科學(xué)合理用地的重要支撐作用，1月，自然資源部辦公廳發(fā)布關(guān)于規(guī)范開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)工作的通知，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)未覆蓋或者超標(biāo)準(zhǔn)用地的建設(shè)項(xiàng)目合理用地，規(guī)范節(jié)地評(píng)價(jià)。同月，自然資源部通報(bào)2020年度國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，要求進(jìn)一步強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)用地內(nèi)涵挖潛，完善用地管理措施。2月，在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)第三批節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式案例征集工作，旨在發(fā)揮典型案例的示范引導(dǎo)作用。3月，新修訂的《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》面向社會(huì)征求意見(jiàn)，強(qiáng)化節(jié)約集約和高效用地導(dǎo)向。11月，自然資源部印發(fā)關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知，著力解決臨時(shí)用地范圍過(guò)寬、審批層級(jí)低、期限不盡合理、監(jiān)管不到位等主要問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，促進(jìn)節(jié)約集約用地。此外，自然資源部在過(guò)去工作的基礎(chǔ)上，通過(guò)不斷完善工作措施穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期。

　　2021年，全國(guó)10個(gè)城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況詳細(xì)評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作基本完成。試點(diǎn)城市通過(guò)詳細(xì)評(píng)價(jià)掌握了不同類(lèi)型宗地的集約利用狀況，覆蓋宏觀—中觀—微觀的全尺度城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)體系逐步健全，為規(guī)劃編制、低效用地再開(kāi)發(fā)等工作提供支撐。

　　地質(zhì)和海洋防災(zāi)減災(zāi)

　　2021年，我國(guó)極端天氣氣候事件頻發(fā)。自然資源部統(tǒng)籌調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合治理和應(yīng)急支撐體系建設(shè)，指導(dǎo)地方做好災(zāi)情險(xiǎn)情應(yīng)急處置和隱患風(fēng)險(xiǎn)防御，防災(zāi)減災(zāi)工作取得積極成效。

　　在地災(zāi)防治方面，2021年汛期，自然資源部啟動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害Ⅳ級(jí)防御響應(yīng)6次，派出61批次專(zhuān)家工作組。在已有66名分省駐守專(zhuān)家的基礎(chǔ)上，增派205名專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干組成31個(gè)一線工作組，與地方專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍聯(lián)合組隊(duì)，駐縣進(jìn)鄉(xiāng)、入村到點(diǎn)，全力做好重大災(zāi)情險(xiǎn)情技術(shù)支撐。先后處置了甘肅舟曲北山滑坡、廣西百色道石學(xué)校巖溶塌陷等多起重特大險(xiǎn)情，參與了西藏墨脫“7·29”泥石流、云南福貢“8·16”泥石流等災(zāi)情的應(yīng)急救援。自然資源部門(mén)在11個(gè)省（區(qū)、市）459個(gè)縣（市、區(qū)）識(shí)別11482處疑似隱患；部署開(kāi)展1051個(gè)縣1∶5萬(wàn)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，469個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1∶1萬(wàn)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查；完成2.2萬(wàn)余處普適型監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備的安裝，實(shí)現(xiàn)有效預(yù)警82起。全年因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)同比下降。

　　在海洋預(yù)警監(jiān)測(cè)方面，為應(yīng)對(duì)熱帶低壓“煙花”登陸，按照自然資源部的工作部署，國(guó)家海洋環(huán)境預(yù)報(bào)中心每日發(fā)布72小時(shí)預(yù)警信息，將海洋災(zāi)害常規(guī)預(yù)警預(yù)報(bào)時(shí)間提前2天。2021年，各級(jí)海洋環(huán)境預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)成功應(yīng)對(duì)17次風(fēng)暴潮、28次災(zāi)害性海浪過(guò)程，及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確的海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)信息，為海洋防災(zāi)減災(zāi)爭(zhēng)取了重要的應(yīng)對(duì)時(shí)間。自然資源部門(mén)攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)施了海洋環(huán)境預(yù)報(bào)“芯片”工程，“質(zhì)量守恒海洋數(shù)值模式‘?huà)屪?.0’”投入業(yè)務(wù)化試運(yùn)行。

　　實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)

　　實(shí)景三維是對(duì)現(xiàn)實(shí)空間的數(shù)字化映射，通過(guò)“人機(jī)兼容、物聯(lián)感知、始終在線”服務(wù)實(shí)現(xiàn)數(shù)字空間與現(xiàn)實(shí)空間的實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)互動(dòng)。實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)是對(duì)國(guó)家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)這一傳統(tǒng)基礎(chǔ)測(cè)繪任務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是新型基礎(chǔ)測(cè)繪的重要內(nèi)容。2021年，實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)加快推進(jìn)。

　　強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。《實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)大綱（2021版）》印發(fā)，明確了實(shí)景三維的定義與構(gòu)成、目標(biāo)與內(nèi)容、技術(shù)路線等。構(gòu)建技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)體系，完成7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)年度立項(xiàng)；開(kāi)展22項(xiàng)技術(shù)文件編制，印發(fā)4份新型基礎(chǔ)測(cè)繪與實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)技術(shù)文件。

　　開(kāi)展工程化生產(chǎn)。通過(guò)地形級(jí)建設(shè)，首次實(shí)現(xiàn)10米格網(wǎng)數(shù)字高程模型（DEM）對(duì)陸地國(guó)土的全覆蓋，DEM分辨率由25米提升至10米、現(xiàn)勢(shì)性由2010年提升至2019年。數(shù)字正射影像（DOM）由不定期更新，提升到覆蓋全國(guó)2米分辨率1年4版，重點(diǎn)地區(qū)（約300萬(wàn)平方千米）優(yōu)于1米分辨率1年1版，形成一年四季的實(shí)景三維中國(guó)場(chǎng)景數(shù)據(jù)。通過(guò)城市級(jí)建設(shè)，多地在城市建成區(qū)生產(chǎn)5厘米~10厘米分辨率傾斜攝影三維模型和城市地下管網(wǎng)等數(shù)據(jù)，在建成區(qū)外生產(chǎn)優(yōu)于0.2米分辨率DOM，同時(shí)接入物聯(lián)感知數(shù)據(jù)，支撐城市規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)和管理。

　　發(fā)揮成果效用。全部成果已接至國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，作為自然資源三維立體一張圖的空間基底。秦嶺地區(qū)、黃河流域（寧夏段）實(shí)景三維數(shù)據(jù)，為秦嶺違建別墅整治、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了數(shù)據(jù)和技術(shù)保障。成果累計(jì)向30家單位提供，為國(guó)土變更調(diào)查、自然資源督察執(zhí)法等提供了基礎(chǔ)性保障。

　　海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　2021年，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)恢復(fù)態(tài)勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于合理區(qū)間，發(fā)展韌性持續(xù)顯現(xiàn)。海洋新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速恢復(fù)，海洋清潔能源開(kāi)發(fā)勢(shì)頭強(qiáng)勁，海上風(fēng)電并網(wǎng)容量持續(xù)大幅上升，舟山潮流能示范工程累計(jì)并網(wǎng)發(fā)電超230萬(wàn)千瓦時(shí)，半潛式波浪能養(yǎng)殖平臺(tái)“澎湖號(hào)”已獲得多項(xiàng)商業(yè)訂單，海工裝備制造業(yè)新承接和交付訂單金額同比大幅提升。海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，海洋交通運(yùn)輸業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，海洋貨運(yùn)量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，海運(yùn)價(jià)格出現(xiàn)持續(xù)大幅上漲；海洋船舶工業(yè)加快復(fù)蘇，新承接海船訂單同比出現(xiàn)翻倍增長(zhǎng)；海洋旅游消費(fèi)不斷釋放，市場(chǎng)逐漸向疫情前常態(tài)恢復(fù)。

　　圍繞推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，自然資源部發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用，完成《“十四五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》編制并獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。完善海洋產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，與山東省簽署了共建國(guó)家海洋綜合試驗(yàn)場(chǎng)（威海）的協(xié)議，加快建設(shè)海洋可再生能源業(yè)、海水淡化和綜合利用、海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)繼續(xù)支持海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，在提高海洋資源利用效率、推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面取得了一些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，取得了一些重大技術(shù)突破。切實(shí)加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融服務(wù)，自然資源部、深圳證券交易所聯(lián)合舉辦海洋中小企業(yè)投融資和科技成果在線路演活動(dòng)，對(duì)接融資需求約33億元，為海洋領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)者們提供了講述“海洋創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”、獲得資本支持的平臺(tái)。