12月14日上午，全省推進新建商品房“交房即交證”改革工作部署電視電話會議召開，常德市、湘鄉市與郴州市、長沙縣分別就集中化解房地產辦證信訪突出問題工作經驗、“交房即交證”改革試點工作經驗作交流發言。湖南自然資源現將四地典型工作做法予以刊發，供學習交流！

《用心用情服務，聚焦聚力攻堅，著力打好房地產辦證信訪，突出問題化解攻堅戰！》

                        常德市人民政府

一、堅持高位推動。

市委市政府高度重視房地產辦證信訪突出問題化解工作，成立了以市長為組長的化解處置工作領導小組，始終堅持高位推動、高頻調度。一是集中發力抓攻堅。今年5月7日，全市啟動為期5個月的集中化解城建領域信訪突出問題專項行動，交辦110個問題項目，出臺15條指導意見，有效解決了未能按期交房、入住難、涉法涉訴涉抵等突出問題。二是齊心協力抓攻堅。堅持多部門聯動，深層次協作，凝聚工作合力，破解工作難題。比如在處理原青峰煤礦政策性關閉后職工宿舍遺留問題時，市化解辦先后4次召集相關部門專題研究，反復討論協商，最終妥善解決7個方面的問題，超過30年未辦理產權登記的62套房屋如愿拿到“身份證”。三是持續用力抓攻堅。堅持日調度、周結賬、月通報，高頻次調度督導，多層次傳導壓力，強力推進歷史積累問題的化解，全面打開銷號問題項目分戶登記通道，依申請完成辦證27633本。

 

二、堅持用心用情。

始終堅持以人民為中心，將全市78個農拆安置小區辦證問題主動納入化解范圍，推進問題“清倉見底”，切實保障群眾利益。一是精準施策。將安置小區辦證問題梳理歸納為安置戶三種關系更名、劃撥土地轉出讓等10個問題類型，分門別類制定化解措施，形成12條部門聯合處置意見，確保精準施策、有效解決。二是積極創新。針對安置小區中涉及更名住戶多達4420戶的實際，經過與稅務、征拆、安置等部門多次研究，制定《常德市江北城區公寓樓安置不動產權（更名）辦法》，在避免國有資產流失的前提下，實行同一安置資格內成員之間可以免稅更名。三是依法依規。在為安置戶解決辦證問題的同時，嚴格把控房屋質量、消防、繳稅等環節，出臺政策，完善程序，有效防止了安全隱患、逃稅漏稅等新問題的發生。

 

三、堅持常態長效。

一是強化考核。緊緊圍繞既定分戶登記率80%以上的目標，研究制定專項考核辦法，積極運用評估效果，達到以考促“化”效果。二是強化協作。加強政府部門與法院的協作，實現信息互通、資源共享、良性互動、有效銜接、雙向發力，對涉法涉訴問題項目實行一個專班、一個方案、一抓到底。三是強化監管。出臺《常德市江北城區商品房預售資金監管辦法》等5個配套文件，形成相互銜接、有效管控的閉環，強化房地產開發項目“事前、事中、事后”監管。同時，按照“政府設計制度、部門協同審管、流程全面重構、企業誠信履責”的定位和要求，在全省率先全面推行“交房即交證”改革，全市24個新建樓盤實現“交房即交證”，逐步形成“化解消存量”和“改革控增量”的良好工作格局。

 

《以問題為導向，以任務為牽引，用案例解麻雀，精準施策集中化解不動產登記歷史遺留問題！》

                        湘鄉市人民政府

一、著眼本地實際，實施“一地一策”

一是加強領導，高位推進。成立以市長為組長的集中化解房地產辦證信訪突出問題領導小組。市委市政府主要領導、分管領導多次實地調研、現場辦公和專題研究化解工作。

 

二是領導包案，統籌推進。建立房地產領域問題處置聯控機制，設立化解工作專班，細化責任分工，壓實主體責任。對歷史遺留問題項目全面排查，建立問題限期整改臺賬，明確包案領導，并將此項工作納入年度目標績效管理。

 

三是源頭控制，有效推進。以法規政策為依據，以惠民利民為原則，2020年出臺了新建商品房“交房即交證”改革方案，率先實施房地一體首次登記后交房即交證，從根源遏制各類不動產登記問題的發生。

 

二、根據問題樓盤，實施“一類一策”

一是開發企業欠繳土地價款和相關稅費不能辦證的，采用購房群眾辦證與追究開發企業相關責任相分離，實行“掛賬”辦證。

 

二是建成項目未按規定申報相關手續的（如：未辦理規劃核實、竣工備案等），職能部門按建筑物現狀組織開展房屋驗收、竣工備案等工作，提供辦理不動產權證條件。

 

三是開發企業已注銷資質無法履行辦證主體責任的，由領導小組指定或由項目所轄街道辦事處（鄉鎮人民政府）依法代行企業職責開展辦證工作。

 

三、解剖具體案例，實施“一案一策”

一是紓解“聚福”頑障痼疾。存在土地已抵押、建筑物超紅線、開發企業欠繳稅費、開發主體吊銷等問題的聚福大廈項目，該市采用協商協調、房價尾款代償借款、解除土地抵押權的方式，銀行、業主、開發商達成一致意見后，辦證時同步追繳欠款。

 

二是打通“皇悅”堵點痛點。存在土地依法查封、土地超紅線、代收未繳問題的皇悅大院一期項目，我市采用協商協調、空地置換的方式，法院、業主、開發企業意見一致后，辦證時同步追繳欠款。

 

三是疏通“曉園”脈絡難點。存在跨宗地建設、建筑物超紅線（且超占部分為城市綠化建設用地）、土地權利人、使用期限、用途不一致多重問題的“曉園”項目，采用聯席會議、業務會商，通過房屋規劃用途確定土地用途、以多宗地平均值確定使用年限、以規劃批準文件確定權利人、先補繳價款辦證、后調整空間規劃用途化解。

  《創新方式 破解難題，實現“交房即交證”常態化！》

                        郴州市人民政府

一、改革創新方式，破解“交房即交證”難題

一是推進“多測合一”。將規劃核實、土地、房產測繪合并為一個綜合性測繪項目，實行測繪機構、技術標準、平臺管理、工作流程、監管機制的“五統一”工作模式，大幅提升測繪效率，為后續快速推進項目驗收、不動產登記提供支撐。

 

二是推行“多驗合一”。對房地產項目的質量、消防、人防、規劃、土地等竣工驗收事項，按照“線上辦理、信息共享、并聯驗收、限時辦結”的思路，在工改系統并聯完成，一門出件。 

 

三是推動“信息共享”。打通登記系統與行政審批系統信息壁壘，實現規劃許可、土地出讓、行政審批、驗收備案等數據實時共享利用，大幅提高登記效率和水平。

 

二、推行四化改革，實現“交房即交證”常態化

一是構建“測驗登”一體化管理新模式。將測繪組織、驗收管理、登記辦證全部委托（下放）到登記中心實施“一體化”管理，構建從測繪、驗收到登記的全流程管理體系，信息資料閉環流轉運行，辦理時間減少3/4，辦理環節減少2/3。今年以來，已完成153個項目驗收和3萬多套房屋的測繪驗收登記工作，同比增長160%。

 

二是開創全國“首轉登”同步化先河。開發企業申請首次登記時，組織購房業主一并提出轉移登記申請。購房業主集中委托開發企業批次申請，受理審核時從系統共享獲取商品房預售合同、契稅發票等材料，為購房業主直接辦理轉移登記，并提供免費寄證服務。目前，已有48個項目采取了首次登記與轉移登記同步辦理模式，11374戶實現新建商品房購房業主辦證“零跑腿”。

 

三是探索“預轉本”自動化登記新模式。對預告登記、首次登記、轉移登記進行全流程優化整合，探索開展預告登記和轉移、抵押登記合并申請。購房業主只需在預告登記階段提交一次申請、一套資料，項目竣工驗收合格后業主可“不見面”拿證。目前，已有142余家開發企業11291戶按照新模式辦理了預告登記。

 

四是推行“上下游”集成化登記服務。將與不動產登記密切相關的稅費征繳、項目驗收以及水電氣過戶等納入集成服務，讓群眾“只進一扇門”“只提一次申請”“只跑一次腿”，實現從“一件事一次辦”到“多件事一次辦”提升。今年以來，集成服務3萬余次，網上辦理登記業務6萬多宗。

 

  《“三個立足”強改革新房“交”出幸福花，多措并舉推進“交房即交證”改革工作》

                        長沙縣人民政府

一、立足于“早”，探索試點有成效。

2018年底，該縣在全省率先將新建商品房“交房即交證”與“拿地即開工”、“開戶即開業”一并納入優化營商環境工作范疇，實施高規格調度、多部門協同、全要素保障，力求啟動早、標準高、定位準。2019年1月，在星湖灣小區完成了首個“交房即交證”工作樓盤試點，143戶業主率先品嘗到“交房即交證”帶來的喜悅。

 

二、立足于“穩”，創新手段固根基。

一是2018年投入1000余萬元，完成歷史房地檔案的數據清理，確保“新舊”業務檔案的無縫對接和高效利用。二是2018年11月在全縣范圍內推出“互聯網+期房預告登記”及“互聯網+期轉現登記”業務模式，為“交房即交證”搭建互聯網業務平臺。三是推行商品房網簽系統自動備案，實行“不見面”“無紙化”智能面簽模式，推出不動產登記電子證明，打造“交房即交證”的極簡辦理模式。四是將“交房即交證”的要求，作為限制性提示信息納入土地掛牌出讓條件、出讓合同條款，并在土地首次登記的不動產登記證書中予以記載。

 

三、立足于“合”，優化流程提效能。

一是探索全面整合房產、規劃、土地測繪，實行“多測合一”，統一測繪、分類審核、成果共享。

 

二是簡化驗收備案流程，采取“一家牽頭、多驗合一、限時辦結”的方式，實行聯合驗收，為“交房即交證”提供制度保障。

 

三是前置物業維修資金歸繳，由開發建設單位在竣工驗收備案前，督促房屋已售業主繳納維修資金至專項賬戶，對于未售（含自持物業）房屋應繳交的物業專項維修資金，由開發建設單位于棟證登記前繳納。