湖南省第三次國土調查領導小組辦公室、省自然資源廳、省統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布了《湖南省第三次國土調查主要數據公報》。新聞媒體就有關情況采訪了省自然資源廳黨組成員、副廳長，省第三次國土調查領導小組辦公室主任謝文，現將主要內容通報如下。

【記者】第三次國土調查作為一項重大國情國力調查，有何重要意義？我省第三次國土調查是如何開展的？

【謝文】定期開展國土調查是《土地管理法》明確的一項重要制度。我國先后于1984年、2007年開展了兩次全國土地調查。2017年啟動第三次全國國土調查，是我國進入新階段開展的重要國情國力調查，也是黨和國家機構改革后統(tǒng)一開展的自然資源基礎調查。

湖南省委、省政府高度重視“三調”工作，將其納入省委常委會年度工作要點、省政府工作報告進行部署，以前所未有的重視力度、保障力度、推進力度，確保了“三調”各項任務圓滿完成。全省自然資源系統(tǒng)全員參與，發(fā)改、民政、財政、生態(tài)環(huán)境、住建、水利、農業(yè)農村、林業(yè)、統(tǒng)計等部門密切協(xié)作，14個市州、122個縣市區(qū)黨委政府主動履責，2.6萬余名調查人員，歷時三年，有力攻克了我省地形地貌類型多、調查難度大、外業(yè)任務重等現實困難，有效應對了春夏多雨、地災頻發(fā)以及新冠肺炎疫情等不利因素，全面查清了全省21.18萬平方公里上每一寸國土的利用現狀。

【記者】第三次國土調查主要取得了哪些成果？相比第二次土地調查，在調查方式上有哪些新的變化？

【謝文】“三調”主要形成了數據、分析、圖件、系統(tǒng)平臺、專項調查等成果。數據成果方面，以2019年12月31日為統(tǒng)一時點，查清了全省2067萬個地塊的地類、面積、分布和權屬；掌握了耕地、濕地等13個一級類、56個二級類國土利用狀況。分析成果方面，基于“三調”數據開展了基礎統(tǒng)計分析、流量流向變化分析和耕地、建設用地等20余項專題分析。圖件成果方面，編制了省、市、縣三級土地利用圖、專項調查圖、各類自然資源專題圖件成果共計150余張。系統(tǒng)平臺成果方面，建成了“三級一體、橫向共享”的數據應用平臺，集瀏覽、查詢、統(tǒng)計、分析、共享、服務功能于一體，囊括全省“三調”及歷年土地調查高精度遙感影像、圖斑矢量和實地舉證照片等海量數據。專項調查成果方面，完成了耕地細化、批準未建設的建設用地、耕地資源質量分類、耕地后備資源、自然保護地范圍界線、開發(fā)區(qū)土地利用等10項專項調查。

數據真實準確是“三調”的生命線，與第二次土地調查相比，“三調”在調查內容、分類標準、調查精度、技術方法、成果核查等方面都有較大的調整和提升。調查內容更豐富，對城市、建制鎮(zhèn)、村莊范圍內土地開展細化調查，增加耕地恢復屬性等多種信息標注和臨時用地等多個單獨圖層，增設多個專項調查。工作分類更科學，“三調”地類分為13個一級類、56個二級類，“二調”為8個一級類、38個二級類。將“濕地”列為一級地類，進一步明晰了林草分類標準，細化和調整了建設用地分類。調查精度更高，“三調”全面采用優(yōu)于1米分辨率遙感影像，我省還充分利用1:2000基礎數據提高底圖精度，最小上圖面積進一步減小，將“二調”中的線狀、零星地物全部圖斑化，圖斑數量比“二調”增加了一倍多。技術方法更優(yōu)，采用“全圖斑調查，全野外核查”模式，運用具有GPS定位功能、裝載底圖數據的專業(yè)平板設備開展調查舉證，拍攝具有坐標、方位角和時間等信息的實地照片。成果核查更嚴，多輪次開展縣級自查、市州監(jiān)理、省級核查和專項督察，省統(tǒng)計局組織開展了第三方質量評估，通過省“三調”領導小組會議、省政府常務會議、省委常委會會議審議和全國“三調”辦審定，確保了我省“三調”成果數據真實、準確、可靠，質量居全國前列。

【記者】我省非常重視耕地保護問題，采取了有效措施保護耕地，請問下一步將如何采取更加有力有效措施切實保護耕地？

【謝文】省委省政府高度重視耕地保護，采取了用地報批和動態(tài)監(jiān)測兩個占補平衡、全程監(jiān)管新增耕地開發(fā)、強化督察執(zhí)法、嚴格目標責任考核等有效措施，總體上守住了耕地保護紅線。但從“三調”數據看，近10年間全省耕地減少了640.43萬畝，主要原因是農業(yè)結構調整和國土綠化，耕地“非糧化”趨勢明顯，必須高度重視、堅決予以遏制。下一步，我們將把耕地保護作為工作的重中之重，采取“長牙齒”的硬措施，牢牢守住耕地紅線。一是壓實市縣黨委、政府耕地保護責任，帶位置逐級分解下達耕地保有量和永久基本農田保護任務，實行剛性考核，落實黨政同責。二是深化耕地全程一體化保護，對耕地調查、規(guī)劃管控、用途管制、占補平衡、綜合整治、動態(tài)監(jiān)測、督察執(zhí)法、考核獎懲等各環(huán)節(jié)嚴格把關。三是編好耕地專項規(guī)劃，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定永久基本農田，細化保護管控規(guī)則，明確耕地恢復、后備資源開發(fā)時序和優(yōu)先區(qū)域，形成耕地保護“一張圖”。四是落實耕地種植優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品生產，嚴控耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地；永久基本農田重點用于稻谷、玉米、薯類等糧食生產，禁止將永久基本農田轉為其他農用地。五是推動建立省市縣鄉(xiāng)村組六級田長制，強化全覆蓋的耕地保護利用網格化監(jiān)管。

【記者】生態(tài)文明建設是關系人民福祉、關系民族未來的大計，從“三調”數據來看我省目前的自然生態(tài)狀況如何？下一步如何科學統(tǒng)籌生態(tài)建設？

【謝文】“三調”數據顯示，10年間我省生態(tài)功能較強的林地、草地、濕地等地類合計凈增加了403.32萬畝，體現了在生態(tài)建設方面取得的積極成效。但同時，我省仍存在國土利用和生態(tài)建設格局不穩(wěn)定、不合理的現象，全省有917.93萬畝耕地流向林地、草地、濕地等生態(tài)功能較強的地類，而又有424.90萬畝林地、草地、濕地流向耕地，部分地區(qū)還存在坡度25度以上林地被開墾成耕地、25度以下耕地種樹的情況。這些與自然地理格局不相符的做法，既影響國家糧食安全，又影響國土綠化成效長期鞏固。下一步，我們將以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒、宜沙則沙”的原則，科學統(tǒng)籌生態(tài)建設，筑牢“一江一湖三山四水”生態(tài)安全格局。一是發(fā)揮國土空間規(guī)劃引領作用，統(tǒng)籌劃定“三條控制線”，合理安排生態(tài)建設布局。二是強化調查監(jiān)測保護，充分利用衛(wèi)星遙感、視頻、無人機等技術手段，加強對重點區(qū)域生態(tài)保護、重大生態(tài)修復項目實施等情況的監(jiān)測，為生態(tài)文明建設提供動態(tài)、實時、客觀、準確的基礎數據支撐。三是實施山水林田湖草生態(tài)保護修復，在重點生態(tài)區(qū)域因地制宜開展洪水調蓄、生物多樣性、水源涵養(yǎng)、人居環(huán)境提升、水生態(tài)等生態(tài)保護修復，有序推進“三區(qū)兩線”范圍內的廢棄礦山生態(tài)修復。四是開展全域土地綜合整治，有序開展土地整理復墾，優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間格局，促進鄉(xiāng)村振興，改善農村人居環(huán)境。

【記者】十年來，我省建設用地增加幅度較大，保障了經濟社會發(fā)展用地需求，但同時城鎮(zhèn)和農村都不同程度存在土地閑置和低效利用的情況，請具體談下要如何堅持和完善最嚴格的節(jié)約用地制度，全面提高資源利用效率，促進高質量發(fā)展？

【謝文】“三調”數據顯示，全省建設用地總量2720.18萬畝，較“二調”時增加654.34萬畝，增幅31.67%，建設用地的增加與經濟社會發(fā)展的用地需求總體相適應。但同時，我省土地粗放低效利用的問題仍然存在，城鎮(zhèn)地區(qū)存在一定數量批而未供、供而未建的存量建設用地，以及城鎮(zhèn)低效用地；農村宅基地點多面廣、布局分散，導致基礎設施和公共設施覆蓋成本高、利用率低，還存在一些危舊房屋、農村空心房等。下一步，將實行最嚴格的節(jié)約用地制度，優(yōu)化國土空間布局和結構，著力提高土地利用效率。一是編好國土空間規(guī)劃，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴格規(guī)劃管控，引導城鄉(xiāng)建設用地合理布局、適度集中。二是處理好新增與挖潛的關系，將新增建設用地計劃指標與供地率、閑置土地處置以及耕地保護等情況相掛鉤。三是加強開發(fā)園區(qū)管理，按照“分區(qū)合理、布局集中、用地集約、產業(yè)集聚”要求，推進園區(qū)由粗放外延式擴張向集約內涵式發(fā)展。四是大力推廣節(jié)地技術，收集各地節(jié)地效果明顯、顯著提高土地效益的技術和政策措施，培育新型的節(jié)地模式和節(jié)約用地典型。五是加強用地監(jiān)管和問題處置。持續(xù)開展月清“三地兩礦”，對園區(qū)和企業(yè)實行“穿透式”監(jiān)管，推動批而未供土地、閑置土地、違法用地月清月結。

【記者】第三次國土調查數據作為最權威、最真實、最準確的國土利用現狀和自然資源本底數據，如何做到最有效地共享和最廣泛地應用？

【謝文】數據的價值在于應用。“三調”數據是國家法定數據，是自然資源和地理空間的唯一本底數據。今年6月份，省“三調”領導小組會議、省政府常務會議和省委常委會會議均指出要進一步加強“三調”成果應用，各部門要把相關管理數據逐步統(tǒng)一到“三調”底版上來，共建共用一張底圖。一是堅持“三調”數據的唯一性和權威性，將“三調”數據作為全省范圍內所有地類認定的基準。二是加強數據共享和對接，將各類管理數據特別是林草水濕等部門管理數據，統(tǒng)一到“三調”成果底版上來，形成標準一致、底數一致的“一張圖”數據，并通過“三調”數據應用平臺為相關部門提供統(tǒng)一、高效、便捷的基礎數據服務。三是依據統(tǒng)一的底圖底數開展各項工作，各級各部門應充分應用“三調”成果，將其作為推進生態(tài)文明建設，科學制定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制國土空間規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，支撐自然資源管理等工作的底圖底數，有力推進治理體系和治理能力現代化。