湖南省第三次國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)

湖南省第三次國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、

湖南省自然資源廳、湖南省統(tǒng)計(jì)局

（2021年12月7日）

2018年9月，國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署開(kāi)展第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)”）。省委、省政府高度重視“三調(diào)”工作，將其納入省委常委會(huì)年度工作要點(diǎn)、省政府工作報(bào)告進(jìn)行部署，全省各級(jí)黨委、政府主動(dòng)履責(zé)，相關(guān)部門密切協(xié)作，2.6萬(wàn)余名調(diào)查人員攻堅(jiān)克難，歷時(shí)三年，圓滿完成了“三調(diào)”工作。我省按照“全圖斑調(diào)查、全野外核查”的模式，率先使用全國(guó)領(lǐng)先的1:2000數(shù)據(jù)統(tǒng)一制作調(diào)查底圖，充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、地理信息、無(wú)人機(jī)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算等新技術(shù)，以2019年12月31日為統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)，全面查清了全省國(guó)土利用狀況和自然資源家底。全省調(diào)查圖斑共計(jì)2067萬(wàn)個(gè)，平均密度98個(gè)/平方公里，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均密度值。為確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，自下而上開(kāi)展了7輪次縣級(jí)自查、市州監(jiān)理、省級(jí)核查，2020年11月，全省122個(gè)縣級(jí)“三調(diào)”成果一次性通過(guò)國(guó)家級(jí)核查。現(xiàn)將全省主要地類數(shù)據(jù)公布如下：

（一）耕地5,443.40萬(wàn)畝（362.89萬(wàn)公頃）。其中，水田4,537.78萬(wàn)畝（302.52萬(wàn)公頃），占比83.36%；旱地903.64萬(wàn)畝（60.24萬(wàn)公頃），占比16.60%；水澆地1.98萬(wàn)畝（0.13萬(wàn)公頃），占比0.04%。另外還有118.70萬(wàn)畝（7.92萬(wàn)公頃）位于城鎮(zhèn)村莊范圍內(nèi)尚未建設(shè)的土地中，現(xiàn)狀為耕地，其中水田68.71萬(wàn)畝（4.58萬(wàn)公頃），旱地49.69萬(wàn)畝（3.32萬(wàn)公頃），水澆地0.30萬(wàn)畝（0.02萬(wàn)公頃）。

總體來(lái)看，耕地主要分布在常德、邵陽(yáng)、衡陽(yáng)、岳陽(yáng)、永州、懷化、益陽(yáng)和郴州等地區(qū)，占全省耕地的73.74%。我省耕地整體位于國(guó)家劃定的一年兩熟制區(qū)域，均位于年降水量1000mm以上地區(qū)。位于2度以下坡度（含2度）的耕地2,390.28萬(wàn)畝（159.35萬(wàn)公頃），占比43.91%；位于2－6度坡度（含6度）的耕地1,297.66萬(wàn)畝（86.51萬(wàn)公頃），占比23.84%；位于6－15度坡度（含15度）的耕地1,247.10萬(wàn)畝（83.14萬(wàn)公頃），占比22.91%；位于15－25度坡度（含25度）的耕地391.23萬(wàn)畝（26.08萬(wàn)公頃），占比7.19%；位于25度以上坡度的耕地117.13萬(wàn)畝（7.81萬(wàn)公頃），占比2.15%。在城鎮(zhèn)村莊范圍內(nèi)的耕地中，位于2度以下坡度（含2度）的耕地43.50萬(wàn)畝（2.90萬(wàn)公頃）；位于2－6度坡度（含6度）的耕地31.34萬(wàn)畝（2.09萬(wàn)公頃）；位于6－15度坡度（含15度）的耕地31.75萬(wàn)畝（2.12萬(wàn)公頃）；位于15－25度坡度（含25度）的耕地9.24萬(wàn)畝（0.62萬(wàn)公頃）；位于25度以上坡度的耕地2.87萬(wàn)畝（0.19萬(wàn)公頃）。

（二）園地1,329.04萬(wàn)畝（88.61萬(wàn)公頃）。其中，果園608.70萬(wàn)畝（40.58萬(wàn)公頃），占比45.80%；茶園79.38萬(wàn)畝（5.30萬(wàn)公頃），占比5.97%；其他園地640.96萬(wàn)畝（42.73萬(wàn)公頃），占比48.23%。總體來(lái)看，園地主要分布在懷化、常德、永州、衡陽(yáng)、郴州和湘西等地區(qū)，占全省園地的71.71%。

（三）林地19,075.08萬(wàn)畝（1,271.67萬(wàn)公頃）。其中，喬木林地14,352.40萬(wàn)畝（956.83萬(wàn)公頃），占比75.24%；竹林地1,846.22萬(wàn)畝（123.08萬(wàn)公頃），占比9.68%；灌木林地870.61萬(wàn)畝（58.04萬(wàn)公頃），占比4.56%；其他林地2,005.85萬(wàn)畝（133.72萬(wàn)公頃），占比10.52%。第二次土地調(diào)查時(shí)為耕地及其后的新增耕地中，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)建設(shè)等方面原因，在“三調(diào)”時(shí)實(shí)地為林地的共計(jì)810.68萬(wàn)畝（54.05萬(wàn)公頃），根據(jù)有關(guān)要求，我省將對(duì)這類土地單獨(dú)進(jìn)行管理。總體來(lái)看，林地主要分布在懷化、永州、郴州、邵陽(yáng)、湘西、常德、張家界和衡陽(yáng)等地區(qū)，占全省林地的74.96%。

（四）草地210.75萬(wàn)畝（14.05萬(wàn)公頃）。其中，天然牧草地21.66萬(wàn)畝（1.44萬(wàn)公頃），占比10.28%；人工牧草地5.76萬(wàn)畝（0.38萬(wàn)公頃），占比2.73%；其他草地183.33萬(wàn)畝（12.23萬(wàn)公頃），占比86.99%。總體來(lái)看，草地主要分布在永州、郴州、邵陽(yáng)和衡陽(yáng)等地區(qū)，占全省草地的71.17%。

（五）濕地354.20萬(wàn)畝（23.61萬(wàn)公頃）。濕地是“三調(diào)”新增的一級(jí)地類，包括8個(gè)二級(jí)地類，我省涉及5個(gè)二級(jí)地類。其中，森林沼澤43.45萬(wàn)畝（2.89萬(wàn)公頃），占比12.27%；灌叢沼澤0.25萬(wàn)畝（0.02萬(wàn)公頃），占比0.07%；沼澤草地1.50萬(wàn)畝（0.10萬(wàn)公頃），占比0.42%；內(nèi)陸灘涂308.98萬(wàn)畝（20.60萬(wàn)公頃），占比87.23%；沼澤地164.25畝（10.95公頃），占比0.01%。總體來(lái)看，濕地主要分布在岳陽(yáng)、益陽(yáng)和常德等地區(qū)，占全省濕地的92.64%。

（六）城鎮(zhèn)村及工礦用地2,446.78萬(wàn)畝（163.11萬(wàn)公頃）。其中，城市用地292.27萬(wàn)畝（19.48萬(wàn)公頃），占比11.95%；建制鎮(zhèn)用地278.84萬(wàn)畝（18.59萬(wàn)公頃），占比11.40%；村莊用地1,779.65萬(wàn)畝（118.64萬(wàn)公頃），占比72.73%；采礦用地72.30萬(wàn)畝（4.82萬(wàn)公頃），占比2.95%；風(fēng)景名勝及特殊用地23.72萬(wàn)畝（1.58萬(wàn)公頃），占比0.97%。總體來(lái)看，城鎮(zhèn)村及工礦用地主要分布在長(zhǎng)沙、常德、衡陽(yáng)、邵陽(yáng)、岳陽(yáng)、永州、株洲、婁底等地區(qū)，占全省城鎮(zhèn)村及工礦用地的71.35%。

（七）交通運(yùn)輸用地547.04萬(wàn)畝（36.47萬(wàn)公頃）。其中，鐵路用地28.85萬(wàn)畝（1.92萬(wàn)公頃），占比5.27%；軌道交通用地0.43萬(wàn)畝（0.03萬(wàn)公頃），占比0.08%；公路用地190.24萬(wàn)畝（12.68萬(wàn)公頃），占比34.78%；農(nóng)村道路323.12萬(wàn)畝（21.54萬(wàn)公頃），占比59.07%；機(jī)場(chǎng)用地3.69萬(wàn)畝（0.25萬(wàn)公頃），占比0.67%；港口碼頭用地0.63萬(wàn)畝（0.04萬(wàn)公頃），占比0.12%；管道運(yùn)輸用地0.08萬(wàn)畝（0.01萬(wàn)公頃），占比0.01%。總體來(lái)看，交通運(yùn)輸用地中面積占比最大的地類是農(nóng)村道路和公路用地，占全省交通運(yùn)輸用地的93.85%。

（八）水域及水利設(shè)施用地1,887.63萬(wàn)畝（125.85萬(wàn)公頃）。其中，河流水面483.25萬(wàn)畝（32.22萬(wàn)公頃），占比25.60%；湖泊水面199.85萬(wàn)畝（13.32萬(wàn)公頃），占比10.59%；水庫(kù)水面281.82萬(wàn)畝（18.79萬(wàn)公頃），占比14.93%；坑塘水面681.03萬(wàn)畝（45.40萬(wàn)公頃），占比36.08%；溝渠192.20萬(wàn)畝（12.82萬(wàn)公頃），占比10.18%；水工建筑用地49.48萬(wàn)畝（3.30萬(wàn)公頃），占比2.62%。總體來(lái)看，常德、岳陽(yáng)、益陽(yáng)、衡陽(yáng)、永州、懷化和長(zhǎng)沙等地區(qū)的水域及水利設(shè)施用地面積較大，占全省水域及水利設(shè)施用地的75.20%。

“三調(diào)”數(shù)據(jù)成果全面客觀反映了我省國(guó)土利用狀況和自然資源家底，同時(shí)也反映了耕地“非糧化”趨勢(shì)明顯、生態(tài)狀況在局部地區(qū)不穩(wěn)定、節(jié)約集約用地水平不高等方面的問(wèn)題，必須采取有針對(duì)性的措施加以解決。要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。壓實(shí)市縣黨委、政府耕地保護(hù)責(zé)任，實(shí)施耕地全程一體化保護(hù)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，從嚴(yán)控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，從嚴(yán)查處各類違法違規(guī)占用耕地行為。要堅(jiān)持最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌開(kāi)展生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)保護(hù)，實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)和全域土地綜合整治，逐步提升生態(tài)環(huán)境狀況。要堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。優(yōu)化國(guó)土空間布局和結(jié)構(gòu)，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，盤活城鄉(xiāng)存量用地，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)園區(qū)管理，著力提高土地利用效率。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。各級(jí)各部門應(yīng)充分應(yīng)用“三調(diào)”成果，將其作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，科學(xué)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，支撐自然資源管理等工作的底圖底數(shù)，有力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。