2016年是鞏固拓展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記成果,抓好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在基層落地的關鍵年,要力爭年底前所有市縣頒發(fā)新證、停發(fā)舊證。為實現(xiàn)這個目標,切實規(guī)范不動產(chǎn)登記工作,進一步明確操作依據(jù),部根據(jù)《物權法》、《不動產(chǎn)登記暫行條例》(以下簡稱《條例》)和《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》(以下簡稱《實施細則》)等法律法規(guī)和規(guī)章,在總結地方實踐經(jīng)驗的基礎上,研究制定了《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范(試行)》(以下簡稱《規(guī)范》),現(xiàn)予以印發(fā),并就貫徹落實的有關事項通知如下:

　　一、切實加強機構建設,為實施統(tǒng)一登記提供組織保障

　　不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地實施需要運轉有效的機構作保障。機構建設到位、人員劃轉到位、職責履行到位是機構建設的基本要求,也是按照《條例》、《實施細則》和《規(guī)范》開展工作的先決條件。為確保不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的順利實施,各地要盡快落實職責機構整合文件的要求,迅速將文件確定的事項落實到位,切實加強不動產(chǎn)登記機構建設,明確組織架構和領導班子,確保原來從事各類登記的業(yè)務骨干劃轉到位、落實到崗。

　　不動產(chǎn)登記的申請、受理、審核、登簿、發(fā)證等是不動產(chǎn)登記機構的法定職責,要確保不動產(chǎn)登記機構登記職責的完整性,不得違法違規(guī)隨意割裂、拆分,不得將不動產(chǎn)登記的審核職責游離于整個登記程序之外,或分割到不同部門辦理。各級不動產(chǎn)登記機構在實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度過程中,既要做好不動產(chǎn)登記與相關行業(yè)監(jiān)管、交易管理等工作的有效銜接,確保平穩(wěn)有序,也要嚴格按照有關規(guī)定,全面落實和履行法定職責,以高度負責的態(tài)度依法合理審慎開展登記審核,保證登記簿記載的不動產(chǎn)權利真實準確。

　　二、扎實做好各項技術準備,夯實統(tǒng)一登記工作基礎

　　《規(guī)范》進一步細化明確了不動產(chǎn)登記的基本原則、程序和各類不動產(chǎn)登記的申請主體、提交材料、審查要點等內容,規(guī)范了登記資料管理和相關文書格式。這些要求要落實到登記資料移交、業(yè)務流程再造、數(shù)據(jù)整合和系統(tǒng)開發(fā)、信息平臺建設等技術準備工作中。各地要投入充足的技術人員和經(jīng)費,做好各項技術準備工作。要按照《條例》、《實施細則》的規(guī)定,依據(jù)《規(guī)范》細化的各種登記類型特點,全面梳理,形成一整套規(guī)范的登記業(yè)務流程。同時,要盡快將不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫建設好,建立不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng),滿足頒發(fā)新證和接入國家級信息平臺的需要。

　　不動產(chǎn)登記資料是證明不動產(chǎn)權利歸屬的重要依據(jù),是依法開展不動產(chǎn)登記和資料查詢的前提,只有依據(jù)完整的原始資料開展登記,才能保證登記行為準確高效。《物權法》、《條例》、《實施細則》都明確規(guī)定,不動產(chǎn)登記資料應當由不動產(chǎn)登記機構管理;《中央編辦關于整合不動產(chǎn)登記職責的通知》(中央編辦發(fā)〔2013〕134號)規(guī)定,要做好不動產(chǎn)登記資料整合、移交等具體工作;《國土資源部 中央編辦關于地方不動產(chǎn)登記職責整合的指導意見》(國土資發(fā)〔2015〕50號)要求在政府的統(tǒng)一組織領導下,做好資料移交等工作;《國土資源部 住房城鄉(xiāng)建設部關于做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋交易管理銜接的指導意見》(國土資發(fā)〔2015〕90號)規(guī)定,房屋登記簿等房屋登記資料由不動產(chǎn)登記機構管理。各級不動產(chǎn)登記機構要按照上述規(guī)定,積極爭取黨委、政府的重視和支持,加強與有關方面的溝通協(xié)調,確保登記簿、權屬來源證明材料、登記原因證明文件以及有關登記申請、審核等資料如期移交到位。電子登記資料和紙質登記資料原件必須按計劃完整安全同步移交。暫時無法同步移交的,優(yōu)先移交電子登記資料,再逐步移交紙質登記資料原件。

　　三、強化登記窗口建設,貫徹便民利民的要求

　　《規(guī)范》在不動產(chǎn)登記窗口建設、規(guī)范不動產(chǎn)登記程序等方面做出了細化要求,這些是便民利民的重要措施。各級不動產(chǎn)登記機構要將《規(guī)范》的規(guī)定落到實處,加強與有關部門的溝通銜接,科學合理設立不動產(chǎn)登記窗口,做好人員配備、崗位設置等窗口建設工作,保證不動產(chǎn)登記工作高效有序。要按照法律和有關規(guī)定,抓緊在不動產(chǎn)登記機構的辦公場所和門戶網(wǎng)站公開申請登記所需的材料目錄、示范文本和辦理時限等信息,切實方便企業(yè)和群眾辦理不動產(chǎn)登記。

　　各地要認真落實《國務院辦公廳關于簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕86號)“堅決砍掉各類無謂的證明和煩瑣的手續(xù),凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié),原則上一律取消”的規(guī)定,對于沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明、審核、備案、批準、核準、蓋章等手續(xù)和材料,不得要求當事人提供,不應作為不動產(chǎn)登記的前置條件或納入不動產(chǎn)登記業(yè)務流程。

　　四、嚴格登記信息管理,落實有關信息安全的規(guī)定

　　《規(guī)范》對不動產(chǎn)登記信息查詢和安全管理做出了具體規(guī)定。各級不動產(chǎn)登記機構要充分認識信息安全工作的重要性,按照《規(guī)范》的規(guī)定,建立健全分級控制、層層把關的不動產(chǎn)登記資料安全保密制度,嚴把登記資料移交、數(shù)據(jù)整合建庫、信息系統(tǒng)運行、登記業(yè)務開展和信息共享查詢等關鍵環(huán)節(jié),確保信息安全貫穿于不動產(chǎn)登記工作的全過程。建設符合安全保密標準的不動產(chǎn)登記資料存放場所。加強人員管理,通過簽訂保密協(xié)議、開展信息安全風險評估與檢查、定期對工作人員進行信息安全教育培訓等方式,做到登記信息全方位監(jiān)管。

　　各地要全面落實不動產(chǎn)登記資料依法查詢制度,除權利人、利害關系人和有關國家機關可以依法查詢登記資料外,不得隨意查詢。查詢不動產(chǎn)登記資料的單位和個人要履行保密義務,未經(jīng)權利人同意,不得泄露查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料。不動產(chǎn)登記機構、不動產(chǎn)登記信息共享單位以及有關工作人員應當對不動產(chǎn)登記信息保密,除正常辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務外,不動產(chǎn)登記機構工作人員不得隨意調取、查閱與辦理業(yè)務無關的登記信息,也不得泄露不動產(chǎn)登記信息。不動產(chǎn)登記機構不得通過政府信息公開的方式提供不動產(chǎn)登記信息。違反國家規(guī)定泄露不動產(chǎn)登記信息的,要嚴肅處理;對造成信息安全事故或者給他人造成損害的,要依法追究法律責任。

　　五、加強學習培訓,不斷提高登記人員素質

　　《規(guī)范》是不動產(chǎn)登記的重要依據(jù)之一,是不動產(chǎn)登記制度建設的重要內容,對于推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在基層落地意義重大,有利于不動產(chǎn)登記業(yè)務規(guī)范化、標準化,有利于便民利民優(yōu)質服務,有利于登記工作人員熟練掌握業(yè)務。各級不動產(chǎn)登記機構要充分認識《規(guī)范》的重要意義,精心謀劃、合理安排,認真做好學習培訓工作。要將學習貫徹《規(guī)范》與貫徹落實《條例》、《實施細則》相結合,并作為“能力建設年”活動的一項重要內容,擺上議事日程,做出具體部署,提出明確要求。要通過專題學習、輔導培訓、專家解讀、業(yè)務研討等方式,一級抓一級,一級培訓一級,確保學習培訓的時間有保障、人員全覆蓋、效果最大化,將《規(guī)范》的操作要求落實到不動產(chǎn)登記工作中,提高登記效率,保證登記質量,切實保護權利人合法權益。

　　本通知有效期5年。

國土資源部

　　2016年5月30日

不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）.doc