（一）在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)依法批準(zhǔn)占用耕地的，由設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)；

（二）在國(guó)土空間規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)依法批準(zhǔn)占用耕地的，由縣級(jí)人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)；

（三）在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外，因能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

沒有條件開墾耕地或者開墾的耕地不符合要求，可以在所在地縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的，由建設(shè)單位按照省人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi)，其中，對(duì)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，耕地開墾費(fèi)按照對(duì)應(yīng)耕地類別最高標(biāo)準(zhǔn)的兩倍執(zhí)行；需要跨縣域補(bǔ)充耕地的，由建設(shè)單位向所在地縣級(jí)人民政府自然資源主管部門繳納調(diào)劑補(bǔ)充耕地指標(biāo)費(fèi)。耕地開墾、調(diào)劑補(bǔ)充耕地指標(biāo)等所需費(fèi)用作為建設(shè)項(xiàng)目成本列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。

第十五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地占補(bǔ)平衡部門協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)劃定耕地后備資源，并納入國(guó)土空間規(guī)劃；編制土地開墾和整理計(jì)劃，組織土地開墾、全域土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等，提高土地利用率，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積。

土地開墾整理項(xiàng)目由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照規(guī)定職責(zé)組織驗(yàn)收。新增加的耕地，經(jīng)省人民政府自然資源主管部門確認(rèn)，向國(guó)家報(bào)備入庫(kù)后，可以用于耕地占補(bǔ)平衡。縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府加強(qiáng)新增耕地的后期管護(hù)，確定土地使用權(quán)人，按照耕地利用優(yōu)先序落實(shí)耕種。

第十六條因挖損、壓占、臨時(shí)使用土地等造成土地破壞以及地下采礦等造成地表塌陷的，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)復(fù)墾責(zé)任。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

有條件復(fù)墾的，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制土地復(fù)墾方案，安排土地復(fù)墾費(fèi)，接受自然資源主管部門監(jiān)管；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由縣級(jí)人民政府自然資源主管部門組織復(fù)墾。

土地復(fù)墾費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入生產(chǎn)成本或者建設(shè)項(xiàng)目總投資，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。土地復(fù)墾費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法由省人民政府財(cái)政主管部門會(huì)同自然資源等主管部門制定。

第十七條非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，縣級(jí)人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制耕地耕作層土壤再利用方案。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照耕地耕作層土壤再利用方案，在規(guī)定期限內(nèi)將耕地耕作層土壤用于改良新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地。耕地耕作層剝離等費(fèi)用列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。

第十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，推行田長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)責(zé)任全覆蓋；采取措施防止耕地閑置、荒蕪，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，將耕地保護(hù)補(bǔ)償資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及耕地面積、質(zhì)量、利用狀況制定耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并適時(shí)調(diào)整。耕地保護(hù)補(bǔ)償資金的分配應(yīng)當(dāng)向種植糧食的耕地傾斜。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)耕地保護(hù)工作突出的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果，對(duì)耕地保護(hù)成效突出的設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）人民政府給予一定規(guī)模的建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

第十九條移送涉嫌破壞耕地犯罪案件，需要對(duì)耕地破壞程度進(jìn)行鑒定的，縣級(jí)以上人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)依法組織鑒定。

第二十條禁止任何組織和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員，通過全程托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等模式，恢復(fù)閑置、荒蕪耕地耕種。

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人閑置、荒蕪耕地的處理，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者經(jīng)營(yíng)者向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府定期匯總情況報(bào)送縣（市、區(qū)）人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。

縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。

第二十二條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理，落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

由于歷史原因無(wú)法確定土地復(fù)墾義務(wù)人的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)或者自然災(zāi)害造成耕地?fù)p毀的，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織耕地復(fù)墾或者修復(fù)。

縣級(jí)以上人民政府可以統(tǒng)籌多層級(jí)、多領(lǐng)域資金，用于本行政區(qū)域重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。鼓勵(lì)社會(huì)主體依法投資或者參與國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)、修復(fù)和土地綜合整治。

第四章 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收

第二十三條依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十四條規(guī)定，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市）人民政府自然資源主管部門實(shí)地勘察，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)：

（一）在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施規(guī)劃，按照土地利用年度計(jì)劃將農(nóng)用地分批次轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省人民政府按照國(guó)務(wù)院授權(quán)批準(zhǔn)；

（二）在省人民政府批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施規(guī)劃，按照土地利用年度計(jì)劃將農(nóng)用地分批次轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；

（三）在設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，按照土地利用年度計(jì)劃將農(nóng)用地分批次轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，報(bào)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)；涉及將耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；

（四）國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，由省人民政府按照國(guó)務(wù)院授權(quán)批準(zhǔn)。

建設(shè)項(xiàng)目占用未利用地的，應(yīng)當(dāng)納入土地利用年度計(jì)劃，參照農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第二十四條設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域土地征收工作，發(fā)布征收土地預(yù)公告，組織開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、聽證，確定并公告征地補(bǔ)償安置方案，發(fā)布征收土地公告，作出征地補(bǔ)償安置決定等；設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）人民政府確定的土地征收實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好土地征收具體工作。

第二十五條征收土地預(yù)公告由設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）人民政府在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開欄和村務(wù)公開欄以及村民小組顯著位置公開。

擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果由被征收土地所有權(quán)人蓋章確認(rèn)及三名以上被征地農(nóng)民簽字見證；擬征收土地上農(nóng)村住宅、青苗和其他地上附著物調(diào)查結(jié)果由附著物所有權(quán)人、使用權(quán)人簽字確認(rèn)。不同意簽字或者因客觀原因無(wú)法簽字的，可以對(duì)調(diào)查結(jié)果予以公證或者采取攝影、攝像等方式固定相關(guān)證據(jù)。擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果公示應(yīng)當(dāng)不少于五個(gè)工作日。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明擬征收土地概況、用途、所在村組和其他利害關(guān)系人的意見等，明確社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。

第二十六條征地補(bǔ)償安置方案擬定后，應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開欄和村務(wù)公開欄以及村民小組顯著位置予以公告，公告時(shí)間不少于三十日。

在征地補(bǔ)償安置方案公告期內(nèi)，有下列情形之一的，設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在公告期滿后十五日內(nèi)組織聽證，認(rèn)為確需修改的，應(yīng)當(dāng)組織修改，并重新公布，公布時(shí)間不少于五個(gè)工作日：

（一）二分之一以上被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的；

（二）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者利害關(guān)系人申請(qǐng)聽證且符合聽證相關(guān)規(guī)定的。

第二十七條擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案公告規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)怯洝Ｎ丛谝?guī)定期限內(nèi)登記的，以公示的土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果作為征地補(bǔ)償安置依據(jù)。

征地補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)依法約定征地補(bǔ)償費(fèi)用的支付期限、方式，交付土地的期限、條件等。

第二十八條征收土地預(yù)公告發(fā)布之日起一年內(nèi)，設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十六條的規(guī)定向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府申請(qǐng)征收土地。申請(qǐng)報(bào)批資料應(yīng)當(dāng)合法、真實(shí)、準(zhǔn)確。

第二十九條 設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到征地批準(zhǔn)文件之日起十五個(gè)工作日內(nèi)，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開欄和村務(wù)公開欄以及村民小組顯著位置發(fā)布征收土地公告。公告應(yīng)當(dāng)載明批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地的批準(zhǔn)用途、權(quán)屬、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征收時(shí)間等。

設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)自發(fā)布征收土地公告后三個(gè)月內(nèi)，對(duì)已經(jīng)簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，將征地補(bǔ)償費(fèi)用足額支付到位；對(duì)未簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)作出征地補(bǔ)償安置決定并依法送達(dá)后，將所涉及的征地補(bǔ)償費(fèi)用存入指定銀行賬戶。

發(fā)布征收土地公告前，不得動(dòng)工建設(shè)。

第三十條省人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制定公布征收農(nóng)用地的區(qū)片綜合地價(jià)，以縣（市、區(qū)）為單位劃分區(qū)片，并明確其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和地類系數(shù)。設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則，但不得低于省人民政府確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和地類系數(shù)。未利用地的區(qū)片綜合地價(jià)參照農(nóng)用地的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

征收集體建設(shè)用地、青苗和地上附著物的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府根據(jù)省人民政府有關(guān)規(guī)定制定。

第三十一條設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照誰(shuí)征地誰(shuí)負(fù)責(zé)、先保后征、應(yīng)保盡保、逐步提高的原則，籌集使用社會(huì)保障資金，將被征地農(nóng)民納入現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用足額到位，并按照規(guī)定單獨(dú)列支。

設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）人民政府人力資源社會(huì)保障、自然資源主管部門在征地報(bào)批時(shí)應(yīng)當(dāng)審查被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象、保障費(fèi)用等落實(shí)情況。禁止以任何理由減免、緩繳被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用。未落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，不得批準(zhǔn)征收土地。

省人民政府建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。省人民政府人力資源社會(huì)保障主管部門會(huì)同財(cái)政、自然資源等主管部門擬訂被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的籌集、管理和使用具體辦法，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三十二條征收國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的農(nóng)村住宅，應(yīng)當(dāng)尊重被征地農(nóng)民意愿，采取提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的安置補(bǔ)償。

第三十三條建設(shè)項(xiàng)目征收土地涉及占用河道、湖泊、水庫(kù)、林地、草地、濕地以及公路兩旁等用地的，除按照本辦法的規(guī)定辦理手續(xù)外，還應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)。

第三十四條縣級(jí)以上人民政府及其自然資源主管部門、土地征收實(shí)施機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等應(yīng)當(dāng)主動(dòng)及時(shí)公開涉及土地征收的相關(guān)政府信息，將土地征收?qǐng)?bào)批材料、征地批準(zhǔn)文件、征地補(bǔ)償費(fèi)用情況等信息在政府網(wǎng)站、征地信息公開平臺(tái)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開欄和村務(wù)公開欄以及村民小組顯著位置主動(dòng)公開，接受群眾監(jiān)督。

被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償費(fèi)用收支狀況向全體成員公布，接受監(jiān)督。

第三十五條非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)土地，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的集體所有土地，可以參照征收農(nóng)村集體所有土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第五章 建設(shè)用地使用與管理

第三十六條設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立以基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)為主體，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地地價(jià)體系和地價(jià)定期更新制度。

基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)由設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市）人民政府自然資源主管部門會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門制定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，城鎮(zhèn)建設(shè)用地、集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并按照規(guī)定備案。

土地評(píng)估機(jī)構(gòu)及其評(píng)估專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和評(píng)估準(zhǔn)則、估價(jià)規(guī)程，以基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)為基礎(chǔ)，獨(dú)立、客觀、公正開展土地價(jià)格評(píng)估。

第三十七條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)實(shí)行名錄制管理，未納入名錄的單位不得從事土地儲(chǔ)備工作。

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府確定的儲(chǔ)備規(guī)模統(tǒng)籌土地收儲(chǔ)，優(yōu)先儲(chǔ)備空閑、低效的存量建設(shè)用地，負(fù)責(zé)儲(chǔ)備土地必要的前期開發(fā)和管護(hù)，為政府供應(yīng)土地提供保障。

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地集約利用全面評(píng)價(jià)情況，可以在省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)儲(chǔ)備周轉(zhuǎn)用地，用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以委托土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地前期開發(fā)、管護(hù)等工作。

第三十八條建設(shè)用地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）土地權(quán)利清晰；

（二）安置補(bǔ)償?shù)轿唬?/font>