湘鄉(xiāng)市人力資源和社會保障局

2022年法治政府建設工作報告

2022年在湘鄉(xiāng)市委、市政府的正確領導下，我局全面落實中央、省、湘潭市關于法治建設的重大決策部署，積極履行推進法治建設第一責任人職責，不斷推進法治政府建設，為促進經(jīng)濟高質量發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供法治保障�，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、強化領導責任，為法治政府建設提供組織保障

依法履行行政職權，健全制度建設，確�！叭�到位”。一是確保責任到位。成立了局長為組長，分管領導為副組長，局法規(guī)信訪股、勞動保障監(jiān)察大隊等相關部門負責人為成員的法治工作領導小組。形成了主要領導負總責、分管領導親自抓、牽頭部門具體抓、全體干部齊參與的格局，為行政執(zhí)法工作提供了強有力的組織保障。二是確保經(jīng)費到位。高度重視政執(zhí)法建設工作，將法治經(jīng)費列入年度財政預算，確保普法和法治建設經(jīng)費的落實。三是確保職能到位。以制度建設為突破口，完善各項工作制度，促進職能作用的發(fā)揮。堅持把行政執(zhí)法作為人力資源社會保障工作的一項重要內容來抓，自覺地把依法行政理念貫穿于人力資源社會保障行政執(zhí)法工作的全領域、全過程。

二、推進依法決策，狠抓法治建設重點環(huán)節(jié)

充分發(fā)揮黨委在推進本單位法治政府建設中的核心作用，狠抓法治建設重點環(huán)節(jié)。一是堅持民主集中制。健全依法決策機制。始終堅持民主集中制，嚴格按照決策程序辦事，力求決策科學正確。凡重大事項，都在充分調查研究、廣泛征求意見的基礎上，通過集體研究討論決定。二是堅持黨務公開。擴大黨內民主。公布黨務、政務應公示的內容，廣泛接受群眾監(jiān)督，并主動接受群眾質詢,不斷增強黨組織工作的透明度，充分發(fā)揮黨內民主、擴大黨員和群眾的參與權、知情權和監(jiān)督權，強化黨內監(jiān)督，提高執(zhí)政能力。三是堅持督查整改。確保落實到位。對群眾關心、社會關注的與群眾利益息息相關的問題進行監(jiān)督，排查法治建設中的突出問題，及時提出建設性的整改意見，并督促整改到位。四是強化黨內法規(guī)制度建設，推進依法執(zhí)政。堅持領導干部述職述制度和重大事項報告制度，嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，將法治建設工作納入年度工作要點，與黨建其他工作同部署、同推進。2022年在行使職能過程中、在重大事項決策上，無與法律法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象。

三、強化落實責任，全面推進依法行政工作

（一）深入學習，強化法治思維，提高依法行政能力

堅持理論聯(lián)系實際，通過多種渠道，加強自身在政治理論、業(yè)務知識、法制法規(guī)學習，努力提高法治理論素養(yǎng)。在法律法規(guī)學習上，注重學以致用，強調提高運用法治理論知識解決實際工作的能力。堅持學法制度，提高班子法治觀念，通過舉辦法治專題培訓，系統(tǒng)學習習近平法治思想和中央全面依法治國委員會議及中央全面依法治國工作會議精神，深入學習宣傳黨的二十大精神、《憲法》、《反有組織犯罪法》、《民法典》、《中華人民共和國道路交通安全法》等。認真組織全體干部職工在如法網(wǎng)上學習，并全員通過了網(wǎng)上普法考試，同時組織干部職工在“12.4國家憲法日”和反間諜法實施日等重要日期進行學習宣傳。進一步增強了領導干部和公職人員帶頭學法用法、模范守法的自覺性，提升了工作人員依法行政的思想意識和依法辦事的實踐能力。

（二）梳理行政權力事項和公共服務事項，扎實推進行政審批制度改革工作和“一件事一次辦”，優(yōu)化營商環(huán)境

為確保行政審批制度改革工作落實到位，對所有行政權力運行各環(huán)節(jié)進行自查優(yōu)化，不斷完善行政權力規(guī)范公開運行制度建設。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章等設定依據(jù)，開展職權清理。按照職權法定、權責一致原則對我局行使的直接面對公民、法人和其他組織的行政職權，分門別類進行了全面梳理，厘清職權名稱、類別、實施依據(jù)、實施主體，明確責任邊界，匯總形成權力清單、責任清單。按照全面、科學、便民、高效的原則，結合2019年以來國務院、省、湘潭市和我市關于取消、調整、承接行政審批事項和公共服務事項的相關文件規(guī)定，對我局清單中的行政權力和公共服務事項進行梳理，制定辦事指南，切實減少工作環(huán)節(jié)，規(guī)范行政裁量權，明確各項行政權力事項和公共服務事項的實施依據(jù)、實施主體、實施條件、工作時限、工作程序、公示監(jiān)督等基本內容，持續(xù)深化“三集中三到位”改革，全面推行集成服務和“證照分離”“多證合一”，確保行政權力事項和公共服務事項運行科學、公開、透明，方便企業(yè)和群眾辦事，優(yōu)化營商環(huán)境。同時經(jīng)清理，我局無行政審批中介服務。

（三）清理規(guī)范性文件，嚴格落實規(guī)范性文件管理制度

一是強化規(guī)范性文件合法性審查。根據(jù)省、市政府關于規(guī)范性文件管理規(guī)定，我局制定和印發(fā)的政策性、規(guī)范性文件，都嚴格按要求和程序，經(jīng)法制部門進行合法性審查后再簽發(fā)。認真執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”規(guī)定，由市法制辦統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。二是做好規(guī)范性文件清理工作。為維護規(guī)范性文件的合法性、有效性、權威性，2022年10月，對我局起草的以市政府名義簽發(fā)的規(guī)范性文件及本部門規(guī)范性文件進行了全面清理，共計清理文件6件，繼續(xù)有效6件，清理結果已向社會公布。

（四）完善監(jiān)督體制，規(guī)范行政權力公開運行

貫徹落實《法治政府建設實施綱要》，根據(jù)《湘鄉(xiāng)市人力資源和社會保障局規(guī)范權力運行制度》，嚴格做到“權力取得要依法，權力行使按流程，權力運行要公開，權力運行受監(jiān)督”，強化行政執(zhí)法責任制，提高工作效能，規(guī)范我局依法行政建設。進一步深化行政審批制度改革，規(guī)范審批流程，完善審批文書，強化行政權力網(wǎng)上公開透明運行，對所有公共服務事項和行政權力事項目錄、法律依據(jù)、申請條件、申報材料、辦理程序、辦理時限、聯(lián)系方式、投訴渠道等及時向社會公布。為確保依法行政工作落到實處，我局把依法行政工作納入年度目標管理考核，把依法行政工作落實情況與年度部門評先、評優(yōu)掛鉤，并作為行政執(zhí)法責任追究的依據(jù)，建立了完善的依法行政工作考核獎懲機制。設立了監(jiān)督電話和意見箱，全面建立了內部督查和外部監(jiān)督相結合的監(jiān)督機制。

（五）深入開展法治建設活動，提高行政執(zhí)法質量

認真落實行政機關出庭應訴制度，支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判；實行法律顧問制度，聘請湖南見田（湘潭）律師事務所蔣偉律師擔任我局法律顧問，為我局法律事務提供專業(yè)意見。所有行政審批事項嚴格按照申請、受理、審查、決定、送達的法定程序實施。在行政執(zhí)法方面，落實執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審批制度，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，使執(zhí)法信息公開秀明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，落實行政處罰自由裁量權基準制度，堅持做到以事實為依據(jù)，以法律為準繩，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化法治建設活動力度，積極參加全市舉辦的法治建設活動，執(zhí)法部門根據(jù)要求開展了專項治理活動，如勞動用工專項檢查、農(nóng)民工工資支付情況專項檢查、安全生產(chǎn)專項檢查等，為建設法治湘鄉(xiāng)、構建和諧勞動關系營造了良好氛圍。

（六）健全完善行政調解、行政裁決、仲裁制度，化解社會矛盾糾紛

2022年，我局進行行政執(zhí)法檢查4次，發(fā)放行政許可15件，進行行政確認427件，進行行政應訴12件，因投訴舉報為線索來源辦案658件，為1015名農(nóng)民工追發(fā)工資3394萬元，法定期限類結案率100%。投訴舉報的情況增多，主要因疫情影響，經(jīng)濟下行導致企業(yè)經(jīng)營困難，因而出現(xiàn)較多的民工欠薪情況。

（七）積極開展法治宣傳，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任

在法治宣傳方面，扎實推進“誰執(zhí)法、誰普法”工作，弘揚社會主義法治精神。2022年我局分別結合“點亮萬家燈火”暨“就業(yè)援助”活動、12333全國統(tǒng)一咨詢日等重大節(jié)點，利用全市多種活動拓寬宣傳渠道，注重宣傳效果，發(fā)放勞動法律法規(guī)資料5000余份；通過設置宣傳板報、印發(fā)宣傳手冊、現(xiàn)場提供咨詢等多形式面向廣大社會群眾開展法制宣傳教育,使企業(yè)經(jīng)營者和廣大職工了解法律、遵守法律、維護法律，減少各種勞動違法行為的發(fā)生。為依法規(guī)范勞動合同訂立、履行、變更、解除、終止等行為，向用人單位和勞動者免費發(fā)放勞動合同范本，用于加強對企業(yè)實行勞動合同制度的監(jiān)督、指導和服務，切實推動我市勞動合同的全面簽訂，提高勞動合同的履行質量。以《社會保險法》為重點，進一步深入宣傳《保障農(nóng)民工工資支付條例》、《工傷保險條例》、《勞動合同法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《勞動爭議調解仲裁法》等一系列人力資源和社會保障法律法規(guī)，對新修訂的法規(guī)和與人民群眾密切相關的法規(guī)政策進行了重點解讀和宣傳，通過各種宣傳手段，切實提高群眾法治意識，樹立了人社部門良好的社會形象。

2022年我局積極推進法治政府建設工作，班子成員堅持以身作則，帶頭尊法守法用法，強化依法行政意識，不斷提升依法行政水平。同時，進一步加強法治政府建設工作力度，完善工作制度，創(chuàng)新工作思路，完善重大行政決策、規(guī)范性文件管理、行政權力監(jiān)督等各項工作，深入推進我局法治政府建設，不斷提高人力資源和社會保障工作的法治化水平。

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