今年以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境和國內(nèi)疫情沖擊，全市上下認真貫徹落實中央和省委、省政府、湘潭市市委、市政府部署，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，有力推動“四區(qū)一地一圈一 強”建設(shè)，著力落實落細穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施，深入開展千名干部聯(lián)千企“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動，及時有效幫助市場主體紓困解難，打贏了二季度強攻戰(zhàn)，全市經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)，供需兩端繼續(xù)改善，質(zhì)量效益穩(wěn)步提高，新興動能加快成長，增長韌性不斷顯現(xiàn)，繼續(xù)呈現(xiàn)“穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好”運行態(tài)勢。

一、經(jīng)濟運行情況

上半年，全市在4月份主要經(jīng)濟指標(biāo)回落，5月份主要指標(biāo)邊際改善，6月份經(jīng)濟運行總體企穩(wěn)的同時，主要經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)恢復(fù)性增長，重點監(jiān)測的21個主要指標(biāo)中，與全省、湘潭市比較，有10項指標(biāo)增幅高于全省，有12項指標(biāo)增幅高于或好于湘潭市，近三分之二的指標(biāo)增幅排位列湘潭市前三，順利實現(xiàn)“雙過半”。具體來看，全市經(jīng)濟運行呈現(xiàn)“穩(wěn)、好、足、高、優(yōu)”的特點。

（一）總體態(tài)勢“穩(wěn)”。一是宏觀穩(wěn)健。經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)步增長。上半年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值261.48億元，同比增長4.5%，比全省、湘潭市平均增速分別高0.2、0.4個百分點。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值23.41億元，同比增長6.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值126.22億元，同比增長4.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值111.85億元，增長4.1%。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。截至6月底，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)4348人；城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1280人；就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)180人；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3934人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.05%。二是增速趨穩(wěn)。上半年，全市絕大部分指標(biāo)保持了平穩(wěn)增長，延續(xù)了一季度“穩(wěn)中向好”的發(fā)展態(tài)勢。增速、占比好于全省或湘潭市經(jīng)濟指標(biāo)的有，地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長4.5%，比全省、湘潭市平均增速分別高0.2、0.4個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.7%，比湘潭平均增速高0.1個百分點；建筑業(yè)總產(chǎn)值同比增長13.6%，比全省、湘潭市平均增速分別高3.8、3.5個百分點；規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入同比增長16.5%（1-5月），比全省、湘潭市平均增速分別高6.9、4.1個百分點；固定資產(chǎn)投資同比增長15.1%，比全省、湘潭市平均增速分別高6.4、6.6個百分點；產(chǎn)業(yè)投資同比增長21.7%，比全省、湘潭市平均增速分別高6.2、9個百分點；社會消費品零售總額同比增長1.9%，比全省、湘潭市平均增速分別高0.4、0.3個百分點；地方稅收收入同比增長5.2%，比全省、湘潭市平均增速分別高20.2、0.2個百分點；非稅占地方財政收入比重為30.05%，比全省、湘潭市平均占比分別低6.65、3.4個百分點；實際到位內(nèi)資同比增長35.0%，比湘潭市平均增速高3.4個百分點；全體居民人均可支配收入同比增長6.6%，比全省、湘潭市平均增速分別高0.4、0.9個百分點；農(nóng)村居民人均可支配收入同比增長7.2%，比全省、湘潭市平均增速分別高0.8、0.2個百分點。三是排位穩(wěn)定。湘潭市統(tǒng)計局公布的21項經(jīng)濟指標(biāo)中，7項指標(biāo)增幅排湘潭市第一，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)投資、社會消費品零售總額、實際使用外商直接投資、全體居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入；2項指標(biāo)增幅排湘潭市第二，完成地方一般公共預(yù)算收入、實際到位內(nèi)資；4項指標(biāo)增幅排湘潭市第三，規(guī)模以上工業(yè)增加值、建筑業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入(1-5 月)、地方稅收收入。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展“好”。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢向好。上半年，全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值24.05億元，同比增長6.8%。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。蔬菜及食用菌產(chǎn)量14.09萬噸，同比增長3.0%；油菜籽產(chǎn)量2.44萬噸，同比增長4.9%。農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)充足。至6月末，全市生豬存欄72.92萬頭，同比增長0.5%，生豬出欄 57.36萬頭，豬肉產(chǎn)量4.42萬噸，分別同比增長5.3%和2.8%。二是工業(yè)穩(wěn)步增長。按“保存量、擴增量、提質(zhì)量”要求，深耕制造業(yè)等實體經(jīng)濟，大力推動產(chǎn)業(yè)強市“百十億”工程，著力做大做優(yōu)做強工業(yè)經(jīng)濟。上半年，全市工業(yè)總產(chǎn)值同比增長11.4%，其中制造業(yè)總產(chǎn)值同比增長12.2%。一主兩特保持增長韌性強。電工電氣（電子信息）產(chǎn)值同比增長26.1%，綠色建材產(chǎn)值同比增長9.6%，醫(yī)療器械產(chǎn)值同比增長25.4%。上半年，全市工業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.7%。三是服務(wù)業(yè)發(fā)展有亮點。上半年，全市服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持較快增長，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長4.1%，增速分別高于全省、湘潭市0.8、0.3個百分點。郵政業(yè)和多式聯(lián)運和運輸代理業(yè)保持增長。上半年，全市郵政快遞業(yè)業(yè)務(wù)總量0.44億元，同比增長3.7%；多式聯(lián)運和運輸代理業(yè)0.25億元，同比增長14.5%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。上半年，全市實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值65.03億元，同比增長14.4%。

（三）增長動能“足”。一是有效投資持續(xù)擴大。上半年，全市以《湘鄉(xiāng)市2022年優(yōu)化營商環(huán)境“一號工程”實施方案》為抓手，緊盯國家政策，加大招商引資力度，狠抓項目調(diào)度、落實項目投入、推進項目進度，固定資產(chǎn)投資同比增長15.1%。產(chǎn)業(yè)投資同比增長21.7%，產(chǎn)業(yè)投資占全部投資比重達76.0%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長88.1%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占全部投資比重達22.7%。分經(jīng)濟類型看。國有投資同比增長55.1%，非國有投資同比增長6.1%，其中民間投資同比增長4.0%。重點項目加速落地。今年計劃實施重點項目211個，年計劃投資221億元，上半年，完成114.73億元，完成率51.8%，其中，湘潭市重點項目65個，年計劃投資132億元，上半年完成82.09億元，完成率62.19％；省重點項目電子信息產(chǎn)業(yè)園，年計劃投資10億元，上半年完成6.83億元，完成率68.3%。二是消費市場逐步回暖。上半年，我市出臺《湘鄉(xiāng)市2022年促消費活動方案》，積極開展“惠享龍城 多彩生活”系列消費節(jié)活動，制定《湘鄉(xiāng)市縣域商業(yè)體系建設(shè)工作方案》，推進縣域商業(yè)體系建設(shè)，實現(xiàn)雙向物流暢通，持續(xù)激發(fā)市場活力。全市實現(xiàn)社會消費品零售總額78.57億元，同比增長1.9%。其中，限額以上單位商品零售業(yè)和批發(fā)業(yè)零售額8.31億元，同比增長21.9%；住宿業(yè)和餐飲業(yè)營業(yè)收入1.02億元，同比增長18.8%。限上升級類消費需求繼續(xù)發(fā)力。化妝品類同比增長16.5%， 五金、電料類同比增長40.1%，建筑及裝潢材料類同比增長48.5%，家用電器和音像器材類同比增長21.8%。限上糧油、食品類剛性需求高位增長。糧油類同比增長307.3%，肉禽蛋類370.7%，水產(chǎn)品類同比增長456.7%，蔬菜類同比增長332.8%。三是資金投入保持平穩(wěn)。6月末，全市金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額為342.66億元，同比增長10.5%，其中非金融企業(yè)及機關(guān)團體貸款206.61億元，同比增長14.8%。上半年，全市實際使用外商直接投資200.3萬美元，實際到位內(nèi)資67.7億元，同比增長35.0%。四是市場主體持續(xù)壯大。上半年，全市大力促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展，印發(fā)了《市場主體倍增行動實施方案》，積極推動“個轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作。截止6月30日，全市新增市場主體7170戶，其中，企業(yè)495戶，個體工商戶6676戶，個轉(zhuǎn)企61戶。

（四）發(fā)展質(zhì)量“高”。一是結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由去年同期的9.4:47:43.6調(diào)整為8.9:48.3:42.8，第二產(chǎn)業(yè)占比提高1.3個百分點，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占比分別下降0.5、0.8個百分點。二是投資質(zhì)量提升。第二產(chǎn)業(yè)投資同比增長25.9%，高于全部投資增速10.8個百分點；工業(yè)投資同比增長26.5%，高于全部投資增速11.4個百分點；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長88.1%，高于全部投資增速73個百分點 。三是民生投入持續(xù)增長。上半年，全市一般公共預(yù)算支出36.61億元，同比增長21.7%，民生支出占一般公共預(yù)算支出比重達78.0%以上，其中，住房保障支出同比增長27.3%；教育支出同比增長9.3%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出同比增長141.4%；農(nóng)林水支出同比增長142.3%，醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出同比增長19.5%。

（五）運行效益“優(yōu)”。一是財稅收入提質(zhì)。上半年，全市地方一般公共預(yù)算收入8.27億元，同比下降1.4%。其中地方稅收收入5.79億元，同比增長5.2%，地方稅收收入占地方一般公共預(yù)算收入的比重為71%，同比提高4.4個百分點。二是居民收入提高。上半年，全市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入15266元，同比增長6.6%，其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20090元，增長4.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入12114元，增長7.2%。城鄉(xiāng)居民人均收入比值1.66，比上年同期縮小0.04。三是企業(yè)經(jīng)營提效。上半年，完成規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入445.96億元，同比增長12.8%。1-5月，全市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1.85億元，同比增長16.5%。

二、存在問題

總的來看，上半年全市經(jīng)濟運行穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好，積極變化明顯增多，為全年經(jīng)濟穩(wěn)步恢復(fù)打下堅實基礎(chǔ)。但面對疫情反復(fù)、國際局勢變化等不確定因素增加情況影響下，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”疊加，部分經(jīng)濟指標(biāo)短期內(nèi)承壓波動，經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)的基礎(chǔ)仍需鞏固，穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的動力仍需提升。

（一）規(guī)上企業(yè)新增不足。截止6月末，我市新增入規(guī)入統(tǒng)13家，其中，建筑業(yè)8家，房地產(chǎn)2家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3家。從湘潭市橫向比較看，1-6月凈增“四上” 單位數(shù)為負8家，其中凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)為負17家，兩項指標(biāo)都排湘潭第五。而新增的規(guī)模以上企業(yè)從規(guī)模、產(chǎn)能來分析相對都偏小、偏少，難以支撐下階段主要經(jīng)濟指標(biāo)的增長速度。

（二）結(jié)構(gòu)性指標(biāo)橫向比較仍需發(fā)力。上半年，全市房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下降26.0%，比全省、湘潭市平均增速分別低26.6、32.2個百分點；商品房銷售面積，同比下降17.6%，比全省、湘潭市平均增速分別低0.7、14.2個百分點；金融機構(gòu)本外幣存同比增長9.1%，比全省、湘潭市平均增速分別低2.6、1.3個百分點，貸款同比增長10.5%，比全省、湘潭市平均增速分別低1.2、0.7個百分點。房地產(chǎn)開發(fā)投資、商品房銷售面積、融機構(gòu)本外幣存、貸款四項指標(biāo)增速在湘潭市排第五。非稅收入占地方一般公共收入比重為30.05%，占比排湘潭市第四；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長4.8%，比全省、湘潭市平均增速分別低0.5、0.1個百分點，增速排湘潭第四。

（三）主要經(jīng)濟指標(biāo)持續(xù)增長乏力。一是實體經(jīng)濟生存困難。上半年，在疫情影響下，全市場主體銷售收入增幅不大，新增市場主體數(shù)量不多，76家限額以上企業(yè)中，停業(yè)并帶基數(shù)企業(yè)4家（都邦酒店、欣晟貿(mào)易、華融新湘、格蘭小鎮(zhèn)4家停業(yè)）；電商沖擊和居民消費理念的改變，使我市居民在網(wǎng)上購物消費的金額越來越來高，交通的便利使我市居民在外市消費更頻繁。二是投資、消費信心不足。上半年，民間投資增速低位徘徊，同比增長4.0%，比今年一季度僅提升了0.3個百分點，比去年同期回落91.1百分點；金融機構(gòu)本外幣貸款增速回落。截止6月末，金融機構(gòu)本外幣貸款同比增長10.5%，比今年一季度和去年同期分別回落5、10.6百分點；消費市場信心不足。上半年，社會消費品零售總額同比增長1.9%，比今年一季度和去年同期分別回落2.6、29百分點；三是換檔提速困難。規(guī)模以上工業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)建筑業(yè)、限上商貿(mào)企業(yè)（四上企業(yè)）由于多年連續(xù)高速增長，基數(shù)大，加上受國內(nèi)外環(huán)境不確定因素的增加和新增培育企業(yè)不足等的影響，換檔提速較困難。

（四）財政“三保”有壓力。受國內(nèi)疫情多發(fā)頻發(fā)、經(jīng)濟景氣度下降，房地產(chǎn)行業(yè)低迷，土地財政面臨困境，當(dāng)前全市土地出讓收入下降明顯。上半年，全市財政總支出達36.61億元，同比增長21.7%，比去年同期提高19個百分點。疊加國家加大減稅降費力度，上半年，全市留抵退稅達2.6億元，與此同時，各項剛性支出有增無減，債務(wù)還本付息逐步進入高峰，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展資金需重點保障，民生領(lǐng)域投入需進一步加大，一般性支出連年壓減空間有限，造成預(yù)算收支平衡難度加大，“三保”成為突出問題。

（五）出口仍未擺脫低位增長局面。1-5月，全市完成進出口額3.6億元，同比僅增長0.9%，雖然比今年1-3和1-4月分別提升57.7、56.1百分點，但與湘潭市平均增速比低了6.6個百分點。生產(chǎn)型出口企業(yè)下滑明顯。尤其是重點企業(yè)湖南安吉食品有限公司，進出口額下降27.5%，湘潭金子箱包制品有限公司，進出口額下降4.7%。

三、工作建議

（一）抓幫扶穩(wěn)實體。一方面，進一步落實好省、湘潭市應(yīng)對疫情影響支持企業(yè)發(fā)展的政策措施，大力推動產(chǎn)業(yè)強市“百十億”工程，確保各項紓困措施直接惠及市場主體。另一方面，以千名干部聯(lián)千企“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動契機，加強分類指導(dǎo)，對重點工業(yè)企業(yè)采取“一企一策”的精準(zhǔn)幫扶，積極推動產(chǎn)需銜接、銀企對接，著力解決用工困難、訂單減少、產(chǎn)品積壓和原材料供應(yīng)等突出問題，當(dāng)前疫情情況下，尤其要強化與省內(nèi)產(chǎn)業(yè)的供需對接，千方百計保訂單、保生產(chǎn)、保市場、保就業(yè)，從而保住市場主體，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄力量。

 （二）抓項目增后勁。把牢經(jīng)濟發(fā)展基本盤，加大宏觀政策調(diào)節(jié)和實施力度，全力爭取2022年國家、省專項債券資金和專項債券項目，同時支持社會資本參與重點領(lǐng)域投資建設(shè)。一方面，要順應(yīng)政策指引和發(fā)展趨勢，圍繞5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、特高壓、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新基建領(lǐng)域，狠抓儲備項目謀劃和招商引資，力促重點項目建設(shè)快落地快建設(shè)。另一方面，在推進項目建設(shè)中“搶時間、保進度”，全力推進已開工項目加快建設(shè)，未開工項目盡快開工，力爭形成更多實物工作量，確保及時統(tǒng)計入庫，以重點項目的突破帶動面上投資的全面增長，強力對沖疫情造成的損失和影響。

 （三）抓消費擴內(nèi)需。受疫情沖擊影響，消費市場持續(xù)承壓，要堅持市場主導(dǎo)、立足當(dāng)前、多方聯(lián)動，調(diào)動企業(yè)和居民積極性，將消費提振擺在更在突出的位置。一方面，聚焦汽車、住房、文化旅游、農(nóng)產(chǎn)品、餐飲等重點消費領(lǐng)域，引導(dǎo)穩(wěn)定汽車等傳統(tǒng)大宗消費，穩(wěn)住消費基本盤。另一方面，積極挖掘消費新增長點，培育“智慧+”消費、綠色消費等新消費模式。推進城鎮(zhèn)消費提質(zhì)擴容，打造一批“夜間經(jīng)濟”“直播經(jīng)濟”“周末經(jīng)濟”等適應(yīng)新業(yè)態(tài)的新興消費產(chǎn)業(yè)，促進消費提速和潛力釋放，有效對沖疫情影響。

（四）抓好“四上”企業(yè)“后備軍”培育。一方面，嚴(yán)格落實《湘鄉(xiāng)市2022年優(yōu)化營商環(huán)境“一號工程”實施方案》，優(yōu)化中小企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的政策環(huán)境，制定完善中小企業(yè)發(fā)展升規(guī)（達限）扶持政策，鼓勵企業(yè)升規(guī)達限入庫。另一方面，破解企業(yè)融資、用工難題，加強信息提供和技術(shù)指導(dǎo)，充分挖掘現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ�積極培育中小企業(yè)做大做強，提高“四上”企業(yè)數(shù)量和規(guī)模，為我市經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的后備動力。

（五）抓民生強保障。一方面，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。要進一步壓緊壓實責(zé)任，著力補短板強弱項，堅持不懈抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善扶貧動態(tài)跟蹤和及時幫扶辦法，健全“遇困即扶”工作機制，鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。另一方面，切實推動穩(wěn)崗就業(yè)保民生。瞄準(zhǔn)痛點、精準(zhǔn)施策，根據(jù)疫情對不同行業(yè)的影響，以企業(yè)現(xiàn)實困難為“靶向”，全面落實各項惠企政策，收集企業(yè)用工需求和招聘計劃，更新全市崗位庫，適時向群眾推送崗位信息，保基本運轉(zhuǎn)。以新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)為牽引，支持職業(yè)教育，提升低技能群體的就業(yè)能力，確保他們“接得住”就業(yè)崗位。

 （六）抓監(jiān)測保運行。一方面，緊盯全年目標(biāo)任務(wù)，對表對標(biāo)，全面加強各領(lǐng)域經(jīng)濟運行情況的分析監(jiān)測，持續(xù)強化重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)支撐的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中的苗頭性、傾向性問題，科學(xué)研判經(jīng)濟態(tài)勢，提出有前瞻性、針對性的對策措施，有的放矢，精準(zhǔn)施策，切實穩(wěn)住經(jīng)濟運行基本盤。另一方面，強化精準(zhǔn)調(diào)度和協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強綜合調(diào)度、屬地調(diào)度、專項調(diào)度，全市上下通力協(xié)作、密切配合、銜接有效、互推共進、形成合力，力爭全市主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅居于湘潭市前列。

​     總的來看，上半年全市主要經(jīng)濟指標(biāo)恢復(fù)向好勢頭，成績來之不易，但也要看到，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，全市經(jīng)濟下行壓力依然突出，穩(wěn)增長的基礎(chǔ)仍需持續(xù)鞏固。下階段，要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要指示精神，認真落實中央和省委、省政府、湘潭市委、市政府決策部署，繼續(xù)高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，抓住當(dāng)前經(jīng)濟恢復(fù)的關(guān)鍵窗口期，扎實做好穩(wěn)生產(chǎn)、擴內(nèi)需、助企紓困、提振預(yù)期等工作，全力推動穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施落地見效，加固經(jīng)濟恢復(fù)向好基礎(chǔ)，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長，努力實現(xiàn)全年預(yù)期目標(biāo)，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。